山阳区法院对小额诉讼工作相关问题的调研报告 - 焦作山阳区法院网

    新民事诉讼法增加了关于小额诉讼的规定，自修订后的诉讼法于2013年1月1日起施行以来，转眼已是第三个年头，小额诉讼在有效解决法院案多人少、诉讼拥堵等突出矛盾，实现纠纷解决低成本和高效率目标的同时，小额诉讼制度也存在着尚需进一步完善的地方。下面我院结合自身开展小额诉讼工作的实际，谈一下此项工作开展情况以及工作中遇到的困难和问题。

    一、小额诉讼工作开展情况

    （一）工作措施

    1、加强领导，组建专门合议庭。

    我院力求从理念为小额诉讼顺利运行提供思想基础，从机制上为小额诉讼取得实效提供有力保障，从而整体推进小额诉讼工作，切实把小额诉讼工作当作一项专门工作来对待，由负责民事工作的院领导牵头负责推进此项工作。选派审判经验丰富、业务能力强、调解水平高、了解本辖区社情民意的优秀法官作为办理小额诉讼案件的审判人员，与民二庭合署办公，组建成了一支实务经验丰富、调解能力强的办案队伍。既能把法律专业素质高的法官安排在解决疑难复杂和新类型案件的重要岗位上，使司法资源得到更合理的利用，同时也保证了小额诉讼办案队伍的固定性和专业化，从而确保小额诉讼案件的办案质量。

    2、分工明确，提高办案效率。

    我院小额诉讼案件的立案审查由立案庭负责；具体案件由民二庭办理；当事人对小额程序产生异议，或者法院在审理过程中发现不适合适用小额诉讼程序的，由立案庭根据案件类型分配相应部门按简易程序或普通程序继续审理。对小额诉讼运行的各个环节作了统一规定，将各项具体工作职责分解到位，确保各项工作流程有效衔接。通过职责的明确界定和合理配置，形成工作合力，实现诉讼流程的无缝对接和诉讼程序的顺利运作。

    由此，小额诉讼通过一审终审制，进一步简化了程序，提高了诉讼效率，在小额诉讼程序中，在起诉前、审判中或裁判前调解是必经程序，在调解中促进当事人了解、信任、选择小额程序。通过加强引导，尽可能地扩大当事人合意选择小额程序的案件数量，实现分流案件、提高效率的目的。

    3、加强法院职责，做好庭前准备工作。

    小额诉讼程序的便捷高效很大程度上依赖于法院对相关事务的准备程序。我院明确要求小额诉讼的书记员应当尽可能地向当事人提供相关程序的咨询，及时给当事人提供相关诉讼资料，保证当事人能够及时、迅速和全面了解小额诉讼相关程序，实现小额诉讼时的良好氛围。小额诉讼法官要及时熟悉相关的法律、法规和政策，特别是涉及特定的案件时，还应当要尽量熟悉、掌握相关的风俗习惯，对案情进行全面深入的了解，明确双方争议焦点，以及庭审中需要准备的证据或证人。凡是当事人就适用小额诉讼程序提出异议的，经审判员审查认为异议成立的，或者在庭审的任何一个环节发现不宜适用小额诉讼程序的，都会及时快捷的将案件转入其他相应程序审理。

    4、加大宣传力度，积极引导推广。

    由于小额速裁机制规定的一审终审、一个月内结案等内容是对现有民事诉讼法的重大突破，为减少公众疑虑，扩大小额诉讼程序的适用率，我院在新民事诉讼法实施后，以宣传工作为突破口，努力提高社会公众对小额速裁机制的认知度和接受度，促使更多的当事人自愿选择小额速裁机制。主要做法是：一是走访当地人大、政法委、检察院、法制办等，积极争取支持；二是邀请律师和法律工作者参加座谈会，加强对小额速裁制度的宣传，提高法律从业人员的认同感；三是通过悬挂宣传标语、网络媒体宣传等方式，广泛宣传小额速裁机制给当事人带来的诉讼便利。同时，我院立案庭工作人员在立案伊始就向当事人详细讲解小额诉讼程序的便捷、高效、低成本等优点，积极引导当事人选择小额诉讼程序，尽可能地扩大小额诉讼的适用范围。

    5、细化适用范围，合理拓宽标准。

    在民事诉讼法的基础上，对小额诉讼程序的受案范围作了细化调整。如对于一些可以适用小额诉讼程序的案件，若存在事实不清、法律关系复杂、争议标的额较大，一般将其排除适用小额诉讼程序。同时，我院规定对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、争议标的额不高于10000元的单一金钱给付之诉，可以适用小额诉讼程序，并附加了排除适用小额程序的案件类型。对于合意选择的方式也作了更为灵活的规定，即当事人一方提出适用小额程序申请，对方未明确表示异议的，则允许双方合意适用小额程序。同时，对于涉案标的金额在10000元以上但当事人双方合意明确表示适用小额诉讼程序的，也允许适用。经过这样的细化，可以更好的做到去粗取精，有的放矢，将审判资源集中使用到更适合小额诉讼程序的相关案件中。

    （二）工作成效

    小额诉讼工作在我院开展以来，在案件分流和提高效率方面成效显著。

    1、案件审判效率提升效果明显

    截至目前受理的579件小额诉讼案件全部予以审结，其中判决5件，调解152件，撤诉422件，调撤率高达99.14%， 平均审理天数27.77天，提高了审判效率，凸显了小额诉讼程序高效快捷的制度优势，有利于快速及时地解决当事人之间的矛盾纠纷，促使了区域经济社会和谐稳定发展，小额诉讼程序的效率性由此可见一斑。

    2、注重成果转化，提升工作影响力

    我院在小额诉讼工作开展的各个阶段，积极通过借助各类平台和载体，开展和参与多项交流活动，积极促进已有成果的转化，提升此项工作在法律理论和实务领域的影响。在小额诉讼工作启动初期，我院就邀请小额诉讼的当事人、人大代表和政协委员二十余人参加了研讨会，对拟定的小额诉讼的运行作了深入探讨。在2014年底开展的第六次“拖欠农民工工资案件集中办理”活动中，山阳区法院积极适用小额诉讼程序快速审理小额欠薪案件，2014年12月4日，山阳区法院利用10天时间将某建筑公司拖欠54位农民工20万元工资发放到农民工手里。既有效节约司法资源,满足当事人司法需求，又提升了司法公信力。

    3、多快好省，温情暖心

    我院对涉及老年赡养费的小额诉讼案件，全部利用巡回审判车到老人住所地进行巡回审判。2015年以来，针对老年人的赡养小额诉讼案件，当天立案率达100%，案件平均审理天数10天。除了为老年人提供上门服务外，山阳法院也驱车到辖区内交通不便的偏远地区，或者为工作繁忙，无法到院里参加开庭的当事人巡回办案，避免了当事人多跑腿，实现服务群众零距离。

    二、小额诉讼程序运行中出现的问题

    1、当事人对小额诉讼程序这一新生事物了解不够，个别当事人甚至存在不信任小额诉讼程序的观念，以至于一些当事人在诉讼过程中不愿适用小额诉讼程序，甚至故意规避适用小额诉讼。还有一些当事人，即使了解了小额诉讼程序的优点所在，但因为担心输了官司又没有上诉纠正的机会，亦不愿意丧失上诉权，因此也不大愿意接受小额诉讼程序。对此，我院加大了对小额诉讼程序的宣传力度，向群众讲解关于小额诉讼程序方便快捷解决纠纷的优势，节约司法资源和诉讼成本，应当通过多种渠道加大对小额诉讼程序的宣传，扩大小额诉讼程序的社会公众的知晓，明确小额诉讼程序的快捷和诉讼成本低廉。

    2、对小额诉讼的认定标准，实践中认识不一。究竟是应以立案审查为准，还是以结案时查明的为准，民诉法并没有给出明确具体的规定。另外，若审理过程中发现超过小额标的不宜继续适用小额程序审理的案件是否应当一律转换为其他程序审理也没有具体规定。我院在实践中的做法是，小额诉讼标准的认定，以立案审查为主，对于审理过程中仅超出小额标的限额，但双方当事人未提出异议的，继续适用小额诉讼程序；其他情况，须经批准，转换程序。

    3、对涉及人身性质的案件一般不宜适用小额诉讼程序，但如何去界定人身性质案件，并且是否所有与人身性质相关联的案件均不适用小额诉讼程序呢？我院认为，单一涉及离婚、抚养等人身性质的案件以及人身、财产关系二者并存的案件不适用小额诉讼程序。但是，对身份关系清楚，仅是在给付数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷，离婚后财产纠纷等案件，以及虽与原有身份关系相关，但原有身份关系已消失的案件，应当可以适用小额诉讼程序审理。

    三、完善小额诉讼程序相关建议

    1、民诉法对小额诉讼只做了一条原则性规定，在操作性上远远不能满足审判实践的需要，导致小额诉讼程序适用中，当事人与法院之间、不同审判人员之间存在许多分歧和争议。建议最高人民法院出台司法解释或指导性意见，明确小额诉讼的适用范围和程序操作规则，使小额诉讼案件的审理真正有法可依，更加具有可操作性。

    2、各地区法院审理小额诉讼案件时，裁判文书格式不统一，裁判文书如何简化、简化到何种程度较为适宜，没有统一范本。建议上级法院能够制定统一的小额诉讼案件文书样式，促进小额诉讼案件裁判在文书简化的同时，兼具严格的规范化。

    3、建议在适用小额诉讼程序初期，可以实行专人专案制度，根据小额诉讼案件的数量及特点，指派相应人员专门进行审理。这样更利于法院内部的专业分工，加快工作效率，提高办案速度。

责任编辑：谢亚非    

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