跨越时空拐点的新航标 —— 看我市如何由资源枯竭城市成功转型

　　经济下行，最急需的是转型；科学发展，最迫切的是提升。

　　具有100多年煤炭开采历史的焦作，曾经是一座“因煤而立、依煤而兴”的资源型城市，靠黑色煤炭发展支柱产业一马当先。上世纪90年代初，焦作成为我国中西部的经济隆起带，竖起了自己的城市雕像——奔腾的骏马，据说取意于煤炭城市“超越过去、奔向未来”。然而，随着煤炭资源的日益枯竭，区域经济发展面临严峻挑战。曾经的中原富市，焦作火红的经济乐章在国家一系列经济结构政策调控下戛然而止。同全国许多资源型城市一样，陷入“资源诅咒”的困境。

　　而今，踏上焦作这片地处太行山南麓的神奇土地，放眼云台山千峰万壑，山谷之中的云海奇观让沉默的群山发出阵阵喝彩，更让茂密的焦作山林流淌出动听的转型吟唱！

　　焦作的华丽转身，是资源环境瓶颈倒逼下奋力转型的一个缩影。

　　危机深处是转机

　　焦作，因煤而兴。据相关资料显示，焦作煤炭年产量曾超过1000万吨，累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，一批批和煤有关的企业也在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。

　　但和许多资源型城市一样，煤炭资源几近枯竭，对焦作而言无异于釜底抽薪。上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。而焦作的工业，多是由煤衍生而来，其表现为“三高三低”，即重工业占比高64.8%，轻工业占比低35.2%；传统产业比重过高，新兴产业占比过低；基础原材料工业和高耗能工业比重高，精深加工和成套装备制造业比重低。“三多三少”，即初粗产品多高附加值终端产品少，传统产品多新产品少，一般产品多名牌产品少。

　　更重要的是，经过百余年的开采，焦作煤炭的后备资源严重不足，煤炭可采储量急剧下降，按目前的年开采量计算，开采年限仅有18年。

　　随着资源逐步枯竭，资源型城市和老工业

　　基地的双重问题日益突出，传统产业和初级产品比重高、就业和再就业压力大、社会保障能力弱、资源环境约束明显等问题直接影响到焦作市经济实力的提升、产业结构的优化和人民生活的改善，维护社会稳定的压力较大。

　　是坐以待毙，等着最终矿竭城衰，还是另辟蹊径，走出一条可持续发展的新路？焦作，站在了时空的拐点上。

　　2008年以来，焦作市委、市政府抢抓国家支持资源型城市可持续发展和中原经济区建设两大机遇，以加快经济发展方式转变和产业结构优化升级为主线，以打造全国经济转型示范市为目标，在经济转型、民生改善、环境整治等方面成效显著，积累了一系列有益经验和特色模式。

　　正是基于这种判断，焦作以紧迫的危机意识和强烈的改革意识，提出了“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的发展战略。

　　毫不夸张地说，经过近几年的积极探索与实践，焦作资源枯竭城市转型取得显著成效。接续替代产业发展迅速，产业结构持续优化，经济发展动力显著增强；社会事业全面发展，公共服务体系逐步完善，广大居民生活水平明显提高；矿山地质隐患整治全面实施，历史遗留环境问题稳步解决，城乡面貌发生巨大变化。

　　特别是自2007年以来，在中央财力性转移支付资金、省级政府专项配套扶持资金以及相关政策的大力支持下，焦作市加快传统产业升级和新兴产业培育，经济保持较快的增长势头。2014年，全市实现地区生产总值1846.3亿元，比2005年增长了3.30倍，尽管受我国宏观经济形势影响，GDP增速有所下滑，但2005~2014年GDP年均增速仍达到12.9%，高于全国10%、全省11.9%的平均增长速度。

　　与此同时，焦作产业结构显著升级，工业发展趋向多元化。如今，焦作市三次产业结构由2005年的10.4∶63.3∶26.3，调整为2014年的7.6∶67.3∶25.1，二、三产业占比达到92.4%。第三产业对地区经济的拉动明显增强，文化、旅游、电子商务、现代物流规模不断壮大。2014年第三产业增加值达到462.96亿元，是2005年的3.14倍，年均增速13.62%，高于全国10.6%、全省11.5%的平均增长速度。特别是旅游业在全市国内生产总值中所占比重由2005年的10%提升到2014年的14.1%，旅游业成为国民经济的战略支柱产业。

　　以绿色促转型促发展

　　如果说，一般意义上的经济转型探讨的是资源型城市如何有效“脱资源发展”的问题，那么焦作将转型攻坚、绿色发展有机地结合在一起，则是把推进城市转型作为转变经济发展方式的突破口，在探讨资源型城市如何有效利用资源可持续发展的问题，由此探索出一条资源型城市实现科学发展的新路。

　　要实现经济的绿色转型，就要凝聚力量，拉高标杆，持续深化转型战略。为此，我市率先编制完成《焦作市资源枯竭城市转型规划（2009~2015年）》，明确了转型思路、功能定位、转型目标和途径，成为首批通过国家论证评审的5个城市之一。同时，针对推动城市转型重点领域任务，我市还制订了10个专项规划，形成了科学转型的规划体系。

　　2014年，面对经济新常态，市委、市政府把加快转型发展作为主动适应新常态的重要抓手，提出“更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量和效益，更加注重保障改善民生”的转型发展新思路，确定了“到2020年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极”的转型发展新目标。

　　突出六大产业集群培育，力推工业结构优化。积极培育壮大战略新兴产业，加快产业布局由分散向集聚集群转变、产业结构由重向轻转变、产品结构由初级制造向终端高端制造转变，建设国家先进装备制造、现代循环化工、生物三个国家级产业基地。2014年全市工业增加值1170亿元，是2006年的2.8倍，工业对经济增长的贡献率为74.6%。

　　突出发展文化旅游等现代服务业，力推第三产业扩量提速。全面推进文化旅游园区、商务中心区和特色商业区建设，突出发展文化旅游、电子商务、现代物流等现代服务业。2014年，全市共接待游客3298万人次，实现旅游综合收入262亿元，相当于GDP比重的14.1％，旅游业成为国民经济的重要支柱产业。

　　突出培育电子商务、现代物流、互联网金融等服务业新业态。韩国跨境电子商务、北斗智能物流、阿里巴巴产业带、浪潮集团云计算、银江科技等27家电商入驻电子商务产业园，电子商务产业实现重大突破。河南德众保税物流中心（B型）获批，焦作海关开关运营，对外开放步伐加快。我市积极融入“一带一路”战略，成为丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟成员城市。

　　突出改造提升传统服务业。加快10个商务中心区和特色商业区规划建设，积极推进企业进入多层次资本市场，30家企业纳入“新三板”挂牌后备企业，宇建科技等3家企业在新三版挂牌。中证期货、长江证券等4家营业部开业运营，46家企业与中介机构签订上市（挂牌）服务协议。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营，我市被评为优秀金融生态省辖市。

　　为进一步提升品质，完善功能，打造生态宜居城市，我市大力实施城市水系工程，规划建设灵泉湖等５座水库，与新河、大沙河、蒋沟河贯通，形成贯穿城区东西总长48公里的水体景观；改造老城区白马门河等６条河道，形成贯穿城区南北总长50公里的城市带状公园，与南水北调总干渠河道形成“六纵四横”城市水网，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波荡漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新焦作。南水北调总干渠全线通水，引黄入焦干渠、大沙河带状湿地主体工程完工，新增水面7000亩，城市水系防洪、补源、生态、景观等功能已经显现，我市被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点。

　　转型攻坚、绿色发展，在这一新航标的指引下，焦作经济航船经历了2008年国际金融危机以及随后而来的全球经济持续低迷等诸多考验，正在风浪中奋力转头，砥砺前行！

　　记者 孙国利 许伟涛

　　通讯员 常红虎

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