在延伸中精确 在创新中规范

　　本报记者 郭树勋

　　本报通讯员 卢 捷

　　“村里事，俺做主；有矛盾，专人管；要办事，送上门；恁啥权，俺门清……”

　　记者近日在中站区采访时，一句句赞扬“基层四项基础制度”的顺口溜，让记者感受到了群众的认可，也体会到该区“基层四项基础制度”建设的简便、易行、公开、透明。

　　中站区委书记王付举说：“‘基层四项基础制度’紧密联系，相互作用。民主科学决策是核心，矛盾调解化解是关键，便民服务是重点，党风政风监督检查是保障。中站区在‘基层四项基础制度’建设的实践中，通过核心延伸、关键精确、重点创新、保障规范，党风政风明显改善，党群干群关系更为密切。”

　　核心在延伸：从“4+2”到“4+2+1”

　　记者近日在该区府城街道南朱村采访时，该村一块巨大的宣传栏上“4+2+1”工作法流程图引人注目。“4+2+1”即“四议两公开一监督”，“一监督”即村民监督委员会，下设党务监督小组、村务监督小组、财务监督小组、红白理事监督小组。

　　中站区委组织部副部长闪东初告诉记者：“‘四议两公开’重在监督，不仅对‘四议两公开’的过程、结果进行监督，更重要的是对‘四议两公开’作出的重大事项实施过程、实施结果进行监督。”

　　该区府城街道造店村党总支书记马天亮对此深有体会。他告诉记者，该村曾是有名的乱村，乱就乱在“四议两公开”决定的重大事项最终不能落实或落实得不好，引起群众对村干部不信任，村两委班子成员之间不信任。

　　今年年初，该村重新调整村两委班子后，在自筹资金建设党政便民服务站、取缔村中心街道占道经营、建设新集贸市场等重大事项中，严格按照“四议两公开一监督”进行民主决策，整个决策过程由村民监督委员会监督，重大事项的实施过程同样受到村民监督委员会的严格监督。每个重大事项按照时间节点保质保量完成了任务，从而赢得村民的信任，该村由乱到治。

　　该区延伸的“4+2+1”工作法有以下特点：一是全覆盖。“四议两公开一监督”工作法在所有行政村应用尽用。二是重规范。该区区委组织部制定了符合区情实际的决策事项台账，清清楚楚地告诉群众哪些事项需要运用工作法来决策、怎样决策。三是真运用。在“四议两公开一监督”等7个环节中增设党工委审批和监督存档环节，专门制定“四议两公开一监督”相关事项审批表，每月25日将决策结果和决策后事项进度报区委组织部备案。四是重监督。充分发挥村监委、“两代表一委员”、党员群众及社会各界的监督作用，使决议通过的事项有人负责、有规约束。

　　关键在精确：从“专家调解”到“网格排查”

　　矛盾调解化解是“基层四项基础制度”建设的关键，该区在每个街道设立了矛盾纠纷调解化解大厅，进行精确调解，实现了矛盾纠纷“不出街道”。

　　记者在该区许衡街道专门设置的矛盾纠纷调解化解大厅看到，这里设有信访接待、法律服务、人民调解3个服务窗口，大厅中公示有各类调解和信访工作流程图，高标准建设了专用调解室，安装了视频摄像头用于记录调解过程。

　　矛盾纠纷调解化解大厅调解效果如何？该街道东王封村的调解专家李东明很有发言权：“各村调解专家解决问题靠的是情和理，而由律师组成的专职调解员靠的是法，软硬结合，解决矛盾纠纷更彻底。”

　　如果说矛盾纠纷调解化解大厅是街道一级的调解机构，那社区中网格的矛盾排查则是矛盾调解化解的“神经末梢”。

　　该街道每个社区被细分成若干个网格，每个网格成立一个党支部或一个党小组，配备一支网格服务队。网格长和成员每天巡视，与居民、村民在一起，能在第一时间发现问题，实现大事化小、小事化了。

　　据悉，该区积极开展示范性网格培育工作，把全区农村、社区划分为62个基础网格，全区55个职能部门和街道办事处安装应用了“焦作市网格化管理综合信息服务平台”系统，为网格长和管理员配发“社区E通”手机132部，实现了网格内卫生、治安等事件“一键上传”。

　　该区今年共录入各种群众诉求与矛盾纠纷等1585件，办结1472件，大大提高了矛盾调解化解的效率。

　　重点在创新：从“干部跑腿”到“品牌服务”

　　记者在朱村街道梅苑社区党群服务站看到，这里的服务形式有上门办理、预约办理、周六延时办理；服务类别有急办类、代办类、协办类、调解类；服务项目有党务服务、政务服务、生活服务、中介服务、特色服务、志愿服务。

　　该社区党支部书记、主任王淑霞告诉记者，从“群众跑腿”到“干部跑腿”，变“被动服务”为“主动服务”，该社区实行的是一站式代理服务，解决群众“认不准门、找不到人”的问题，真正把“最后一公里”变成“服务零距离”。

　　同时，该区把民政、计生、综治、劳保等资源统筹规划，集中整合到街道党群服务大厅。街道、村（社区）两级便民服务厅、站突出打造四个品牌服务。

　　优质服务突出“全”。该区在社区全面推行“4321”便民服务模式。“4”是构建了以网格党员小组长——党员楼栋长——党员信息员——党员志愿者为主要框架的四级网格党员服务体系；“3”是全面推进社区“单元化管理，网格化覆盖，社会化服务”建设；“2”是组织开展了“党员亮身份”和“党员领岗争星”两项活动；“1”是在楼院里建立一刻钟便民服务圈。

　　慈善服务突出“爱”。为了有效帮扶困难群众，该区35个村、13个社区采取单独建、联合建等方式，建立了爱心慈善超市，困难家庭每月可定期从慈善超市免费领取生活必需品。

　　志愿服务突出“亮”。该区每个村、社区建立1支不低于50人的党员志愿服务队。冯封街道雪莲社区、龙翔街道许河村建立了“爱心奉献”“爱心港湾”“夕阳红”等志愿服务队，参与调解邻里纠纷等方式，留下了党员志愿者的爱心足迹。

　　网络服务突出“新”。朱村街道梅苑社区建立了社区微信服务圈，居民利用这一平台询问生育二胎、残疾证办理、低保申请等问题，不到5分钟就能得到满意的答复。

　　保障在规范：从“网晒清单”到“细严考评”

　　村务信息一直是群众关心的热点，也是党风廉政建设的焦点，如今“互联网+村务、政务、财务”的监督应用模式正在该区全面推广，通过“网晒清单”，村民可以随时通过网络知道每笔钱的去向和用途。

　　“网晒清单”仅仅是一个途径。党风政风监督检查作为“基层四项基础制度”建设的保障，该区重在规范。

　　规范党员管理突出“细”。该区今年为全区党员发放了6000册党员活动证，一人一证、一证一号，携证参加活动，接受监督。龙洞街道武钢社区还开展了社区党员积分制活动，参加活动可以积分，没参加活动则会被扣分。社区党组织会定期找积分少的党员谈话，确保每个党员都在社区党组织的管理之下。

　　规范监督考核突出“严”。中站区委组织部每周派专人深入农村、社区服务窗口明察暗访，及时在微信平台通报问责。同时，探索建立基层党建关键绩效指标考评办法，将“基层四项基础制度”建设各项任务细化、量化、具体化，纳入基层党建考评内容。

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