温县人民政府办公室关于印发全县“打四黑除四害”专项行动工作方

发布时间：2014-12-28 09:42 来源:豫都网我要投稿

[摘要]温县人民政府办公室关于印发全县“打四黑除四害”专项行动工作方案的通知 2011-09-29 18:58:59来源:作者: 温政办〔2011〕42号温县人民政府办公室关于印发全县打四黑除四害专项行动工作方案的通知各乡镇人民政府，县政府各部门、各有关单位：《全县打四...

温县人民政府办公室关于印发全县“打四黑除四害”专项行动工作方案的通知

2011-09-29 18:58:59 来源: 作者:

温政办〔2011〕42号

温县人民政府办公室
关于印发全县“打四黑除四害”专项行动
工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各有关单位：
《全县“打四黑除四害”专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　

全县“打四黑除四害”专项行动工作方案

    为打击整治严重危害人民群众生命安全和身心健康、严重影响社会风气和秩序的制假售假、收脏销赃、涉黄涉赌涉毒的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”（以下简称“四黑”），以及由此引发的严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害人民群众财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪活动（以下简称“四害”），维护人民群众切身利益，保障社会公共安全，促进社会稳定和谐，根据《焦作市人民政府办公室关于印发全市打四黑除四害专项行动工作方案的通知》（焦政办〔2011〕74号）精神，县政府决定，从今年8月下旬开始，在全县组织开展“打四黑除四害”专项行动。现结合我县实际，制订如下工作方案：
    一、任务目标
    坚持“政府牵头、部门联动、密切协作、综合治理、务求实效”的工作原则，紧盯“全面发动、深入排查、严厉打击、彻底整治、长效监管”的工作主线，通过开展“打四黑除四害”专项行动，彻底摸清全县“四黑四害”问题，集中侦破一批“四黑四害”案件，彻底清理一批容易隐匿、滋生“四黑”窝点的场所、行业，坚决打掉一批“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，严厉惩处一批坑害群众、作恶多端的违法犯罪分子，坚决铲除一批盘踞其中的黑恶势力和“四黑四害”活动的“保护伞”，强化对“四黑四害”相关行业的有效监管，建立健全从源头上防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会治安环境。
    二、工作重点
    （一）严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”。打击整治的重点是：使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等的小作坊和“黑心”工厂；以及利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。
    （二）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。打击整治的重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂；非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂点；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。
    （三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。打击整治的重点是：非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公共设施器材设备的站点。
    （四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。打击整治的重点是：存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。
    三、工作职责
    （一）公安部门：充分发挥社区警务工作优势和专业打击力量的作用，广泛排查涉及“四黑四害”的案件线索，重点依法严厉打击侦查发现或其他职能部门移交的、构成刑事犯罪的各类“四黑四害”案件。
    （二）质监部门：打击整治企业无生产许可证生产食品，生产伪劣食品，添加非法物质，超范围使用和添加食品添加剂，无生产许可证生产建材、伪劣建材等行为。
    （三）工商部门：打击整治黑网吧、传销、无照经营、销售假冒伪劣食品、农贸等行为。
    （四）商务部门：打击整治生猪私屠滥宰和注水等行为。
    （五）农业部门：打击整治生产、销售假劣农资和高毒禁用农药及其复配制剂，种植业生产中违法使用甲胺磷等禁限用高毒农药，水产品养殖过程中使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物行为。
    （六）畜牧部门：打击整治无证生产、经营行为，使用”瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药品，养殖环节不执行兽药休药期规定、使用过期包衣种子及未经高温处理的餐厨废弃物饲喂畜禽，出栏动物逃避检疫、检测及贩运未经检疫动物，饲料生产企业使用问题乳制品、地沟油、不执行药物添加剂使用规范及超行政许可生产、滥用添加剂，生产、经营假劣兽药、经营原料药、人用药，出售染疫动物等行为。
    （七）卫生部门：对有关部门查处并申请检测鉴定的伪劣食品、涉嫌非法添加非食用物质或滥用食品添加剂的食品，进行检验检测并出具鉴定结果。
    （八）食品药品监管部门：打击整治餐饮服务单位、药品企业违法制售伪劣食品、药品等行为。
    （九）安全监管部门：打击整治不具备安全生产条件的烟花爆竹生产经营等行为。
    （十）民族宗教部门：打击整治制贩、销售假冒伪劣清真食品，无牌无证生产经营清真食品等行为。
    （十一）文化广电新闻出版部门：打击整治生产、销售非法出版物等行为。
    其他政府职能部门要根据职责分工，立足本单位、本部门实际，做好“打四黑除四害”专项行动的协调配合工作。
    四、工作措施
    （一）广泛宣传发动。要利用广播、电视、报纸、网络和手机短信等渠道，对“打四黑除四害”专项行动进行大力宣传，提升全社会的知晓率和支持率。各职能部门要公布举报电话、设立举报信箱、实行有奖举报，广泛动员群众积极参与，广辟案件线索来源。要跟踪报道专项行动进展情况，组织开展集中宣传活动，及时曝光查处的重大典型案件，适时举办专项行动成果展，营造“人人参与、人人受益”的良好氛围。
    （二）深入摸排线索。各相关职能部门要根据职责任务，分行业分区域认真开展清理排查工作。要按照“谁管辖、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，把清查任务和进度分解到具体单位和人员，建立台账，夯实责任，狠抓落实，确保排查工作全覆盖、无遗漏。通过排查，澄清辖区所监管相关行业合法企业（场所）的底数，加强指导监督；对发现的案件线索要逐一登记造册、逐一核查落实，对排查发现的“四黑四害”问题和窝点要建立黑名单，及时进行查处，形成声势，增强实效。
    （三）依法严厉打击。要充分运用法律手段，对发现的“四黑四害”窝点，要在第一时间进行查封、控制涉案人员、完成调查取证，发现一起从严从重查处一起，同时要量化基本打击处理任务，切实形成严打高压态势。公安机关要重点落实以下打击措施：一要加大案件侦办力度。对各种渠道掌握的线索，要逐一登记造册，逐一进行核查，涉嫌违法犯罪的，要及时立案侦查；需要通报有关部门核查的要及时通报。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，要成立专案组，明确办案单位、办案责任人和办案时限及要求，开展专案侦办；对案情重大，特别是有广泛社会影响的案件，要实行挂牌督办。二要加大源头深挖力度。坚持把破大案、打团伙、追逃犯、端窝点、捣网络、除源头作为主攻方向，对重大违法犯罪线索要紧抓不放、循线深挖、追根溯源，坚决把组织者、经营者、获利者挖出来，坚决掐断“四黑四害”违法犯罪活动的利益链条。要把“打四黑除四害”同深化打黑除恶斗争结合起来，深挖细查、坚决铲除盘踞在“四黑”中的黑恶势力，发现为“四黑四害”充当“保护伞”的，要积极会同纪检监察、检法等部门坚决依法查处。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任；对违反治安管理人员，该劳教的劳教、该拘留的拘留；对企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。对一般违法违规问题，要及时移交有关部门依法处理。
    （四）严密治安管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。一要立足社区建立长效管理机制。要大力推进城乡社区警务建设，全面推行实有人口、出租房屋“全覆盖”管理，提高对社区内“四黑四害”等违法犯罪活动的发现、防范、打击能力。对城乡结合部、“城中村”、集贸市场、繁华街区以及车站、剧院、体育场馆、宾馆旅店、医院、校园周边等重点部位，要会同有关部门经常性地开展检查清理。二要全面加强“四黑四害”重点人员动态管控。对涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，要进行全面梳理，建立“黑名单”数据库，定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三要积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所，要实施定期公开检查，制定治安状况评估标准，实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，积极会同有关部门探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。
    五、步骤安排
    这次专项行动初步分两个大的阶段。第一阶段从2011年8月下旬开始到2011年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，努力探索在基层搭建合作平台、健全工作机制，强化部门协作配合；第二阶段从2012年开始，将在认真总结第一阶段工作的基础上，再次进行专题部署，坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。
    第一个阶段的工作分三步进行：
    （一）排查摸底（8月下旬至9月上旬）。各单位要对照职能职责，制定本单位具体工作方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，并对掌握的案件线索逐一研究侦办措施、落实侦办责任。
    （二）集中整治（9月中旬至11月底）。各单位要对排查掌握的案件线索逐一进行侦办查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点区域和部位集中组织开展打击整治。
    （三）总结评估（12月份）。县专项行动领导小组要对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查漏补缺，综合评估专项行动成效，总结经验、查找不足，研究构建基层管理合作平台，巩固重点打击整治成果。
    六、工作要求
    （一）高度重视，加强领导。“四黑四害”问题与群众衣食住行、生产生活密切相关，事关民生民意民心，事关社会和谐稳定，各职能部门要以对民负责、为民除害、保民平安的工作态度，切实把这项工作抓实抓好，让群众满意。为加强组织领导，县政府成立了温县“打四黑除四害”专项行动领导小组（名单见附件）。各相关单位也要成立相应的组织机构，确定人员，明确责任，细化方案，迅速开展工作。
    （二）密切协作，整体作战。公安机关要与相关部门加强执法协作，专项行动领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，建立完善各成员单位联合执法的制度体系，建立联席会议、联合排查、案件移交、联合整治等工作机制。领导小组各成员单位要积极主动开展工作，与公安机关密切配合，切实畅通日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等合作渠道，健全长效机制，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。公安机关要与检察院、法院加强司法会商。特别是对疑难复杂的“四黑四害”案件，要积极提请检法机关提前介入，明确法律适用和证据标准，要充分发挥区域警务合作机制的作用，对跨区域“四黑四害”案件线索，要立足本地，积极主动地加强协作配合，形成整体打击合力。在排查整治过程中，要坚持理性、平和、文明、规范执法，避免采用大清查、大夜查等运动式做法，防止扰民。要高度关注舆情，及时妥善应对。
    （三）加强沟通，畅通信息。建立情况报告制度，及时准确上报工作进展情况。各乡镇、各成员单位要安排专职人员，定期将工作开展情况报县专项行动领导小组办公室，领导小组办公室要认真进行梳理汇总，并做好上报。
    （四）强化督导，狠抓落实。县专项行动领导小组及各相关职能门，要加大日常督导检查力度，做到明察与暗访相结合，督查与指导相结合，抓推进、抓落实、抓典型、抓成效，定期通报工作进展情况，对情况复杂、经反复整治问题仍得不到解决、效果不明显的，要由领导亲自包点督办，同时派驻工作组，做到局面不改、人员不撤。县专项行动领导小组在行动期间将不间断开展督查暗访，对发现存在“四黑四害”突出问题的重点单位和地区，实行挂牌督办；对挂牌督办的重点单位，逐一分析研究，逐一跟踪督导，逐一检查验收；对整改验收仍不合格的，建议综治部门年终给予“一票否决”，并严格问责，严肃追究相关责任人的责任。要及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结经验，树立典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。