温县人民政府办公室关于印发安全温县创建2012年行动计划的通知

发布时间：2015-02-10 15:19 来源:豫都网我要投稿

[摘要]温县人民政府办公室关于印发安全温县创建2012年行动计划的通知 2012-04-26 15:15:08来源:作者: 温政办〔2012〕11号温县人民政府办公室关于印发安全温县创建2012年行动计划的通知各乡镇人民政府，县政府安委会各成员单位：《安全温县创建2012年行动计划...

2012-04-26 15:15:08 来源: 作者:

温政办〔2012〕11号

温县人民政府办公室
关于印发安全温县创建2012年行动计划的
通　　知

各乡镇人民政府，县政府安委会各成员单位：
《安全温县创建2012年行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安全温县创建2012年行动计划

    2012年是我县融入中原经济区建设、实现跨越发展的重要一年，也是认真贯彻实施《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和省政府《安全河南创建纲要（2010—2020）》文件精神的关键之年，为切实做好2012年全县安全生产工作，促进经济社会安全发展，结合我县实际，特制定本行动计划。
    一、总体要求和工作目标
    （一）总体要求：
    紧紧围绕中原经济区建设大局，以安全温县创建为载体，以减少一般事故、防范遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，以强化和落实企业主体责任为重点，深化创建示范、强化基层基础、创新体制机制、提升素质效能，持续保持安全生产良好态势，为实现我县“富民强县、和谐宜居”目标，奋力走在中原经济区建设前列提供更加有力的安全生产保障，
    （二）工作目标：
    1.全面完成年度创建任务。年底前，40%的村镇和社区达到安全和谐型村镇（社区）创建标准、35%的规模以上企业达到安全发展型企业创建标准。安全校园、平安交通等基层安全创建比上年新增10%。在城区全面启动安全保障型城市创建，年底前达到市政府下达的创建任务。交通运输、消防、建筑施工、特种设备、农机、电力、旅游等行业领域也要结合自身特点，制定创建规划和方案，明确安全创建示范单位，全面推进创建工作。
    2.全县安全生产形势稳定好转。2012年各类安全生产事故总量较2009年减少10%以上，各类事故死亡控制在11人以内，其中工矿商贸死亡人数控制在1人以内；亿元GDP死亡率低于0.06；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率低于0.80。减少一般生产安全事故，严防生产安全死亡事故，杜绝发生重特大生产安全事故，实现全县安全生产形势稳定好转。
    二、主要任务
    （一）健全完善安全隐患排查治理机制，严厉打击违法生产行为，避免发生各类生产安全事故。
    1.不断完善隐患排查机制。一是建立完善重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号制度，将重大隐患纳入严格健全的制度范围内。二是建立隐患排查治理体系。完善企业隐患报告、部门过程监督、政府挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的事故隐患排查治理工作机制，构建企业自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患等完整工作链条，争取用2至3年时间，逐步形成以企业安全隐患自查自报系统为核心、以信息化为支撑的安全隐患排查治理体系。三是建立激励约束机制，将隐患排查治理成效作为企业评优评先的重要依据。
    2.严厉打击各类非法违法生产经营行为。一是强化联合执法工作机制。按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合治理”的要求，强化县、乡政府“打非”责任，加强部门之间的协调配合，健全完善联合执法机制。二是强化“打非治违”整治措施。对非法违法生产经营行为做到“四个一律”，即对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法、违法生产经营的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是继续开展“打非治违”专项行动。突出重点行业领域、重点企业和重点部位，不断加大执法检查力度，依法关闭取缔那些无证无照生产经营单位，把依法打击非法违法生产经营行为纳入制度化、规范化、经常化轨道。
    （二）深入开展重点行业领域专项整治，减少事故起数、伤亡人数和财产损失。
    1.危险化学品、烟花爆竹。一是做好化工行业安全发展规划的制定和实施工作。按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本工作思路，尽快编制和批准温县化工行业安全发展规划，确定化工园区，规划危险化学品储存专门区域。二是深化危险化学品安全生产治理行动。结合制定实施化工行业安全发展规划，加快治理化工企业安全防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足安全生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等重大隐患；治理危险化学品建设项目“未批先建”问题；治理企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、“三违”和隐患排查治理工作不落实等突出问题。三是提升安全保障能力。危险化学品生产储存装置全部完成自动化改造；运输危险化学品的专用车辆，要全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。四是从经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管；加强部门联合，打击非法生产经营活动；加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。
    2.交通运输。加强道路运输尤其是公路长途客运安全监管，深入开展长途卧铺客车集中整治；推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，完成全县动态监管平台建设。严厉整治“三超”、“两驾”、“一非”（超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人）等非法违法行为，重点防范和遏制一次死亡3人以上特大交通事故，确保全县道路交通安全。
    3.消防安全。持续推进社会消防管理创新，全面加强火灾防控、火灾扑救和应急救援“三大能力”建设，进一步构筑社会消防“防火墙”；全力打赢“清剿火患”战役、十八大消防安全保卫战、全国农运会消防安保攻坚战“三场硬仗”；以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患，全面遏制较大以上亡人火灾。
    4.建筑施工。深入开展建筑施工安全整治，严厉打击建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等非法违规行为；加强对城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转；以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点监察；严格建筑市场准入和清除管理，对不具备安全生产条件的企业不予审批，对不具备安全生产条件的项目不予许可开工，对发生生产安全事故的建筑施工企业一律暂扣证照，并重新审查安全生产条件。
    5.职业卫生。按照规定划转、理顺和落实职业卫生监管职责，建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构；健全职业病危害项目申报、检测评价、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度；深入开展职业危害专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。
    6.特种设备。一是加强特种设备安全监察和整治力度。对宾馆、学校、浴室、车站、商场等公众聚集场所和隐患突出、安全形势严峻企业的在用特种设备实施重点监控，保证把各项安全生产措施落到实处，确保辖区内特种设备安全运行，减少和杜绝安全事故的发生。二是加强特种设备的定期检验、检测工作。规范起重机械定期检验、检测行为，确保不发生逾期未检、漏检情况。三是加强小锅炉的安全管理。继续对全县1吨以下小锅炉强制加装水位连锁报警装置，提高设备安全性能，有效防范缺水爆炸事故。四是完善特种设备档案及安全隐患档案。全面理清特种设备特别是使用单位特种设备的底数，完善特种设备档案及安全隐患档案，提高监管效能。
    7.冶金机械行业。强力推进冶金机械等行业安全生产标准化，40%的规模以上企业确保达标。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域的安全专项治理及检查工作。
    电力、农机、水利、旅游、教育、通信、供水、供气等行业领域。要结合行业（领域）特点，全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产保障水平。
    （三）强化安全生产宣传教育培训，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全生产监管监察人员执法水平。
    1.全面提高全民安全素质。一是加大媒体对安全生产的宣传力度。电视台、广播电台、报社等新闻媒体，每月要有不少于2次的安全生产专题报道、要定期刊发安全生产公益广告；移动、联通、电信等大众传媒要开设安全生产短信平台，定期在全县群发安全生产提示警示常识短信。二是大力宣传贯彻国发〔2011〕40号文件精神，在全社会形成科学发展安全发展理念和“生命至上、安全第一、责任如山”的观念意识。三是以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”、安全生产科技周、安康杯竞赛、第四届安全生产知识竞赛系列活动。四是大力实施“家庭消防安全计划”、“送安全文化到基层”等行动；开展全民安全理念教育、警示教育和常识教育，教育培训率达到30%以上；编辑印发安全生产口号、手册等，推动安全生产法规和安全常识进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭。
    2.提高从业人员安全技能。监督生产经营企业落实公司、车间、班组“三级”和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”安全教育，年内职工岗位安全技能再教育率达到90%以上。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新教育，2012年“三项岗位”人员培训率达到90%以上，持证上岗率达到100%。切实加强以班组长为重点的企业人员安全培训力度，2012年底企业班组长受训率达到100%。要把农民工安全培训放在突出位置，将安全技能纳入“农村转移劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”培训中，确保农村转移劳动力同步接受安全和从业技能培训。强化注册安全工程师等专业技术人员的教育培训，从业人员满300人以上的生产经营单位，专职安全管理人员中级以上安全专业职称达到40%以上。
    3.提高安全生产监管监察人员执法水平。加大县、乡两级安全生产监管监察人员业务培训力度，对安全监管监察人员进行知识更新培训，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员年内至少接受一次脱产安全业务知识培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。
    （四）加强监管支撑体系建设，持续提升安全生产保障能力。
    1.完善县乡两级安全监管监察体系建设。认真贯彻落实国家和省市关于创建标准化安全监管监察机构的有关要求，继续采取以奖代补等方式，加快推进安全监管监察机构装备达标建设，保证监察执法必备的办公条件和专用设备设施，全面实施监管监察能力建设规划，努力改善安全监管队的工作生活条件。消防、交通、特种设备等各安全生产专项监管部门要充实人员，加大装备投入，以满足安全管理需要。
    2.应急救援体系建设。一是各级各部门要修订完善事故应急救援预案，加强各类预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性，同时，根据自身实际，强化应急救援费用保障和物资储备，确保事故发生时最大限度减少人员伤亡和财产损失。二是加大应急救援队伍建设力度。今年我县将新建以河南大江化工有限公司为依托的合成氨应急救援队，以温县高远燃气公司为依托的城市燃气应急救援队，以三星化工为依托的酸事故应急救援队，强化应急救援演练能力建设，充分发挥其在应急救援工作中的作用。三是加强安全应急管理培训工作。通过分层次、分类别、多渠道、多形式的应急管理培训，提高各级管理人员和应急救援人员的组织指挥和专业水平，提高各基层单位预防和应对突发安全生产事故和公共事件的能力。四是积极引导和督促高危行业企业、人员密集场所、中小学校、重大危险源单位等定期组织开展应急救援演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。按照2012年应急演练规划，今年我县要开展一次有关部门和相关企业参与的综合性演练，县政府安委会有关成员单位也要分别组织开展一次具有本行业特点的应急救援演练。
    三、保障措施
    （一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位主要负责人是安全创建第一责任人，对安全创建工作要亲自研究部署，制定实施方案，严格督导检查，确保创建进度和成效。
    （二）坚持齐抓共建。安全监管、发展改革、公安、消防、交通运输、国土资源、工业和信息化、住房城乡建设、水利、文化、教育、卫生、体育、林业、环保、旅游、质监、气象、农机、工商等部门，要紧紧围绕安全创建目标要求，制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。
    （三）注重示范带动。今年我县作为市政府安全创建示范县，所有乡镇也都是示范单位。因此，各乡镇、各级各部门要加大对安全创建经费的保障力度，高起点规划、高标准要求、高水平进行创建。
    （四）强化宣传引导。各级各部门、各单位要加大宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传载体、延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建目的意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚创建氛围。
    （五）严格督促考评。各级各部门要把安全创建工作纳入年度工作目标管理，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度；县政府安全生产委员会办公室要定期对全县安全创建工作进行督导检查。对在安全创建工作做出突出贡献的集体和个人，县政府将给予表彰奖励。