主动服务 规范管理 开拓创新 努力开创国土资源工作新局面

主动服务　规范管理 开拓创新 努力开创国土资源工作新局面

2010-11-04 09:46  

主动服务　规范管理  开拓创新   努力开创国土资源工作新局面

――在2010年全市国土资源工作会议上的报告

（2010年1月26日）

    一、2009年工作回顾

    过去的一年是极不平凡的一年，在国际金融危机的影响下，面对扩大内需提振经济的用地需求，以及“两碰头、一忧虑”的严峻形势，全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，围绕“扩内需、保增长”的总体目标，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体要求，以“双保”行动为载体，严格规范管理，积极主动服务，着力实现国土资源循环开发利用，较好地服务与保障了全市经济社会发展。

    （一）保护耕地措施更加严格

    一是强化耕地保护责任机制。建议市政府将耕地保护责任目标从政府综合目标考核体系中单列，出台了《焦作市耕地保护责任目标考核细则》，对年度耕地保护责任目标实行定期考核和评定等级，各级政府耕地保护责任意识进一步增强。我市代表省政府迎接了三部局对我省耕地保护责任目标履行情况的检查，受到了部、省两级考核组的一致好评。二是完善耕地保护相关制度。健全了基本农田补划登记、补充耕地储备指标划转、耕地占补平衡及项目验收、新增建设用地和新增耕地台账等7项耕地保护制度，全年补充非农业建设占用耕地5897亩，耕地面积继续稳定在288万亩，基本农田保持在246万亩，连续第11年实现了耕地占补平衡和基本农田面积稳定。孟州市被国土资源部、农业部表彰为“基本农田保护先进集体”。三是大力推进土地开发整理。编制了60万亩土地开发整理五年规划；启动了农村土地综合整治试点；对在建的20个国投项目进行了督查，规范了整理项目的选址、立项、施工和验收程序，2007年底前下达的15个国投项目全部竣工，平整土地11.36万亩；继续实施黄河滩区土地开发整理，开发黄河滩区11.6万亩，入库储备耕地2.1万亩，为经济发展拓宽了用地空间。四是严格国土资源执法监察。完善了国土资源执法监察动态巡查责任制度，实行了国土资源违法案件动态巡查每日“零报告”制度，与监察、公安、检察院、法院建立了联合执法机制，开通了市县两级“12336国土资源违法举报电话”，开展了第九次卫片执法检查活动，全年共发现各类土地违法案件182起，及时制止60起，立案查处122起。全年违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在２％以内。孟州局执法队被评为“全国国土资源执法先进单位”。在执法监察过程中，温县局与县法院建立了国土资源巡回法庭，提高了违法用地案件查处效率；博爱县将共同责任机制延伸到村委会主任，有效地制止了违法行为；沁阳市成立了国土资源公安中队，实行了违法用地约谈机制，执法手段多样、有力。这些行之有效的做法，为加强国土资源执法监察工作摸索出了新经验，探索出了新路子。

    （二）保障发展服务更加主动

    按照中央“扩内需、保增长”的战略部署，在全系统积极开展了“双保”行动，保证了扩内需项目及时落地。一是严格建设用地管理。按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排各类建设用地，积极参与项目前期论证，从总量、结构、布局和时序上把好土地供应关。共完成了千业水泥二期、市工业集聚区污水处理厂等24个省市重点项目、民生项目的用地预审，保证了职教园区、新园路拆迁安置小区等141个省市重点项目顺利落地。二是全力服务项目用地。组织召开了年度用地计划申报座谈会，及时掌握项目用地意向，科学编制供地计划。派专人到市政府扩内需保增长重点项目办公室集中办工，专人常驻省厅，跟踪项目用地报批情况。坚持“全时受理、全程跟踪、专人负责、限时办理、责任追究”五项服务保障制度，对52家企业和项目实行了“1＋1”帮扶和项目日报制，建立了服务台账。全年共上报28个用地批次，报批土地1.04万亩，为焦作煤业合晶科技、南水北调安置小区等126个省市重点项目办理了用地手续，为65家企事业单位办理了土地抵押登记，帮助企业融资5.6亿元。行政服务窗口办理项目用地及地产交易2523件，按时办结率100%。武陟局在产业集聚区设置了服务企业办公室，强化一线服务保障措施，建设15.5万平方米标准厂房，受到郭庚茂省长和路国贤书记、孙立坤市长的高度评价，为企业入驻营造了良好的环境。三是优化土地资源配置。以市政府办公室文件下发《加强土地市场管理的意见》，规范了房地产项目的申报审批程序。完成了房地产项目用地地价专项调查、经济开发区土地集约利用评价和县级工业末级地成本核算，更新调整了市区基准地价标准。严格执行经营性用地招拍挂制度，全年共办理出让用地手续42宗，面积2300亩，收取出让金5.9亿元，征收国有土地租金580万元，经营性用地100%实行了招拍挂。四是积极盘活存量土地。编制了年度整治盘活计划，加大搬迁企业、改制企业以及南水北调工程沿线土地的收储力度。全年完成“三项整治”土地4485亩，置换农转用指标1960亩，收购储备土地1565亩，盘活存量土地4425亩，超额28.3%完成省厅下达目标任务。粘土砖瓦窑厂拆除复耕工作取得了阶段性成果，市局和修武县政府被省政府表彰为全省砖瓦窑整治先进集体。

    （三）关注民生范围更加广泛

    一是建立维护群众权益政策性机制。出台了《焦作市征收土地地上附着物补偿标准》，修订了征地区片地价，较大幅度提高了附着物补偿标准，增加了被征地农民的社会保障费用。高新区实施被征地农民技能培训和职业教育两项政策，拓宽了被征地农民安置、就业渠道。二是妥善处理历史遗留问题。以市政府文件出台了《关于处理市区居民住房国有土地使用权登记发证历史遗留问题的意见》及配套方案；妥善处理了博大豪仕与汇银公司、怀庆清真寺建设等遗留问题，促进了社会稳定。三是积极开展地质灾害防治。排查地灾隐患点（区、段）70处，制定12处大、中型地灾隐患点防治方案，整修、设立34块地灾隐患警示牌；开通了电视、广播、手机短信地灾气象预警预报发布平台，发布汛期地灾信息5次，发放防灾避险明白卡1200份，全年未发生地质灾害事故。四是完善信访调处机制。实行了信访工作“日报告、周研判、旬督查、季通报”制度，建立了执法信访联合办案机制。共受理信访事项761批1253人次，其中市局受理414件，较去年下降23%；解决疑难信访积案26件，调处矛盾纠纷59起，办理上级转办交办信访事项15件，息诉罢访率达85%以上，群众满意率达90%以上，实现了信访工作“减总量、控增量、化存量”的工作目标。孟州局探索实行了案件专案组、乡镇负责人、信访人亲属“1+3”帮教新举措，有效化解了一批疑难信访积案。温县局建立“大信访”综合协调问责机制，越级上访明显减少。五是积极探索农村土地管理制度改革。根据中央1号文件和十七届三中全会精神，围绕农村土地流转开展了调查研究，起草了《焦作市农村集体建设用地流转暂行办法》，下发了《加强土地管理促进农村土地承包经营权流转的通知》，为搭建农村土地流转平台奠定了基础。

    （四）国土资源管理支撑更加有力

    一是新一轮土地利用总体规划修编全面完成。市、县、乡三级土地利用总体规划全部通过省级评审，成果质量位居全省前列，其中市级土地利用总体规划首批通过国土资源部审查，专家组对我市的规划修编工作给予了高度评价，认为我市的编制大纲在全国具有典型性、示范性。

二是第二次土地调查工作基本完成。全市共投入经费3495万元，参加调查人员1967名，技术协作单位9个，调查宗地4.96万宗，测界址点21.46万个。查清了全市3972.6平方公里土地利用现状，16.148万公顷基本农田全部上图，为实现“一张图”管理奠定了基础。三是地籍与测绘基础管理得到加强。大力推进农村土地登记工作，累计发放集体土地所有权证1786本、集体建设用地使用权证50.7万本，发证率分别达96%和87%；稳步推进国有土地使用权发证工作，累计发放国有土地使用证16.91万本，发证率达86.26%。积极开展测绘市场专项整治，查处了2家非法从事测绘生产的企业，完成了D级GPS控制网建设及其成果转换。四是矿政管理逐步规范。理顺了矿山审批、矿业权登记工作程序，完成48家矿山企业采矿权登记全国统一配号工作，征收矿产资源补偿费2260万元；对146家小型矿山、17家甲类矿山企业储量进行了动态检测，检测率分别达95%和100%；组织正常期、枯水期、丰水期地下水位检测，监测控制面积达415平方公里；制止354起违法采矿行为，立案查处23起，移交公安部门传唤12人。编制了《云台山世界地质公园建设规划》和《焦作市废弃矿井治理规划》，启动了云台山世界地质公园地质博物馆建设工程，成功申报了焦作市矿山公园，云台山世界地质公园被国土资源部确定为全国科普教育基地。五是信息化建设水平稳步提升。开发部署了市本级土地登记发证系统；升级完善了业务审批系统图形分类统计、在线监控等6项系统功能；全面运行市县两级用地审批系统、公文传输系统，实现了土地审批、登记发证、档案管理等办公网络化、数字化。全年网上运行各类业务报件1632件，传输各类文件1854件；新增网页专栏9项，主动公开国土资源信息2102条，连续三年被国土资源部评为“全国政务信息网上公开示范单位”，2009年，市局网站在国土资源部测评中排名全国第二，在市政府测评中排名全市第一。六是依法行政环境不断优化。制定下发了《关于加强依法行政的意见》和《关于进一步推行行政执法责任制的通知》；开展了“3.19”“6.25”、“8.29”、“12.4”等法制宣传活动；在《焦作日报》开辟了国土资源法律法规宣传专栏；举办了“多氟多”杯焦作市保增长保红线国土资源法律法规知识电视竞赛活动；办理行政复议案4起，组织应复应诉4起，依法确权19起，调处纠纷76起，协助法院执行土地案件12起，未出现一起行政败诉案；接受了市人大对贯彻实施《土地管理法》情况的检查，市人大对我局“四向四要”的工作举措给予了充分肯定，并向市政府建议将“四向四要”由部门措施变为政府行为。我局在全市依法行政座谈会上作了经验介绍，孟州局被国土资源部授予“全国国土资源依法行政先进单位”。七是信息宣传报道成绩显著。全年编发各类简报58期，向各类报刊、网站编发信息稿件3875篇；318篇在国家级报刊刊用，其中《庄稼进滩，项目上山――焦作市节约集约利用土地的做法》在人民日报予以报道；158篇被省资源导刊刊用，连续四年位居全省第一；505条政务信息被省厅刊用；2500多条信息被市政府信息网等多家网站刊用，我局信息宣传工作在全省会议上做了经验介绍。

    （五）队伍建设和党风廉政建设成效更加明显

    一是深入开展学习实践科学发展观活动。制定了《焦作市国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，组织开展了“解放思想、创新工作”和“改进作风、增强执行力”两个大讨论活动，召开3次专题座谈会，举办5场专题报告会，编发12期专题简报，印发《征求意见表》1000多份，查找问题32条，处级领导撰写调研报告15篇，干部职工撰写心得体会260余篇。二是不断加强党风廉政建设。围绕惩防体系建设，下发了《焦作市国土资源局2009年度惩防体系建设重点工作方案》，部署了工程建设领域突出问题专项治理工作，组织了重点项目、重点部位和关键环节的自查自纠；修订了《国土资源管理工作基本标准》；通过开展“读廉文、荐廉文、写廉文”活动、举办迎“七一”廉政书法比赛、反腐倡廉预防职务犯罪专题报告会、印发《廉政笔记本》等形式，提高了党员干部的廉洁从政意识。积极开展行风评议工作，全系统政风行风明显好转，在全市行风评议综合排名位次有较大幅度提升。三是不断加强领导班子建设。严格执行民主集中制和“三重一大” 制度，始终坚持重要事项、重大问题、大额资金使用集体研究、集体决策，全年累计召开党组会、局长办公会40余次。按照干部选拔任用有关规定，调整科级干部72人，改善了班子结构，增强了队伍活力。山阳分局注重政治思想建设，班子凝聚力、大局意识强，工作深入扎实，队伍和谐稳定，较突出地完成了市局交赋的各项工作任务。四是不断加强基层国土资源所建设。按照“机构设置规范、名称标识统一、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的工作要求，彻底理顺乡所管理体制，全面推进基层国土资源所建设，各项工作走在了全省的前列，修武方庄所、孟州谷旦所被评为省级“群众满意基层站所”，武陟三阳所、北郭所、温县南张羌所、沁阳王曲所、修武郇封所、孟州槐树所、高新区文苑所被评为市级“群众满意基层站所”。五是不断加强教育培训和国土资源文化建设。举办了新任科级干部培训班、基层国土资源所人员轮训班、“迎七一”太极拳比赛、“迎国庆”职工运动会等文教活动，自编自导的情景剧《黄河滩涂谱新篇》在2009年全省国土系统文艺汇演中荣获一等奖。武陟局与河大开办了国土资源专业学历教育点，修武局开展了“学业务、练技能”岗位大练兵活动，沁阳局开展了“晨读半小时”和“三个想一想”活动，温县局建立了业务知识周考制度，孟州局举办了“登神农、比毅力”活动，团队意识、全局意识显著增强。同时，注重做好财务管理工作，认真执行部门预算，严把财务收支关，实现了全年收支平衡。理顺原四城区地矿人员的经费来源，保持了队伍稳定。积极做好离退休老干部管理工作，及时解决老干部生活起居、看病医疗等方面的实际困难。

同志们，2009年国土资源工作取得的可喜成绩，是市委、市政府和省厅正确领导的结果，是兄弟部门团结协作的结果，是全市国土干部职工特别是基层乡所的同志们辛勤努力的结果，在此，我代表局党组对各级领导、各相关单位和全局干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾一年来工作，我们深切地感到：

    （一）坚持循环开发利用，是国土资源工作的必然要求

    发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重要内容，是转变经济增长方式的重要途径。国土资源部门肩负着保护、开发和合理利用土地、矿产等自然资源的重要职责。近年来，我们立足焦作实际，着眼于国土资源循环开发利用，提出“两个第一” 的工作理念，实施“四向四要”的工作举措，通过强化耕地保护，科学配置国土资源，严格执行用地计划，减增量、扩减量，严把用地预审关和供地关，控制了新增建设用地总量；通过城中村改造、标准化厂房建设、鼓励企业向高层发展等措施，提高了土地的重复利用率；通过黄河滩区土地开发和 “三项整治”，使荒废、闲置、低效的土地再重新利用。这种良性的循环利用方式有力地强化了国土资源“双保”工作。实践证明：坚持国土资源循环开发利用，是贯彻科学发展观的具体体现，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的必然要求，是“两个第一”工作理念的进一步充实和完善，是“四向四要”所追求的最终目标。

    （二）坚持“保增长保红线”，是国土资源工作的永恒主题

 在“双保”行动中，一方面，认真把握先行用地范围和政策，加快用地预审，成立重点办，建立用地快速反应及保障机制；按照国家产业政策对投资项目进行积极引导，使得保增长的措施更便捷、更扎实、更有力；另一方面，健全耕地保护制度和国土资源执法协调机制，修编土地利用总体规划，开展第九次卫片执法检查，实施黄河滩区土地开发整理，使得项目落地既快、又实、又有序，做到了“双保双赢”。实践使我们认识到：“保增长”与“保红线”是矛盾统一体的两个方面，只有坚守了红线才能保障好经济社会的可持续发展，经济社会越发展坚守耕地红线越有力；坚持“双保”既是国土部门的职责所在，又是科学用地观的具体体现，是国土资源工作的永恒主题。

    （三）坚持严格执法，是国土资源工作的着力点

执法监察是落实国土资源法律法规政策的保障，是国土资源工作的着力点，更是保红线的“前沿阵地”。近年来，我们完善国土资源执法监察动态巡查责任制，健全执法联动机制和监督举报网络，加大案件查处和法制宣传的力度，违法用地比例明显下降。实践告诉我们：严格执法并不是给经济发展设置障碍，只有严格执法，耕地红线才能保住，建设用地才能规范，经济社会才能持续稳定发展。

    （四）坚持改革创新，是国土资源管理的前进动力

当前国土资源管理形势日趋严峻，工作矛盾日益突出，在今后相当长的时期内，两难局面很难改变，双重压力不断增大，热点、焦点、难点问题层出不穷。实践要求我们：只有不断解放思想，坚持改革创新，既重视战略上的改革，更注重战术上的创新，才能破解难题、缓解压力，推进国土资源工作向前发展。

    回顾一年来的工作，还存在以下主要问题：

    一是耕地保护共同责任机制尚未真正形成。个别地方、个别部门、个别同志尤其是领导同志不能正确处理整体与局部、长期与短期、保护与保障、招商引资与土地收益的关系，片面认为强调耕地保护就会影响经济发展，各级政府和相关部门齐抓共管的格局还没有真正形成，耕地保护共同责任机制作用的发挥尚未完全到位，违法用地、未批先用现象依然存在。二是资源节约集约利用水平有待提高。节约集约利用政策宣传和落实力度不够大，办法不够多，集体建设用地管理较为薄弱，缺乏流转平台，程序不明，尚未建立有效盘活农村集体建设用地的机制。城镇土地粗放利用与闲置浪费现象依然存在；农村土地浪费和农民新建住宅无序现象较为严重。三是国土资源执法监管工作还不够到位。对违法违规行为缺乏强有力的查处手段，联合办案机制运转不畅；在强制执行、行政处分、司法移交等重要环节协调不够，对违法违规屡禁不止、屡查屡犯现象缺乏治本之策。四是自身建设有待进一步加强。对科学发展观的内涵理解不深，思想观念、管理水平和工作作风还不能完全适应科学发展观的要求，破解国土资源工作难题的新办法、新举措不多，习惯于按照旧框框和凭老经验开展工作，缺乏改革创新的紧迫感、责任感。

    二、国土资源面临的新形势

    当前经济形势总体回升向好，但经济回升的基础还不牢固，产业结构调整、增长方式转变的任务艰巨。为此，中央经济工作会议把今年定为经济形势最为复杂的一年，反映在国土资源领域，体现在：

    （一） “两碰头、一忧虑”形势依然严峻。用地需求上升，用地指标有限，违法违规用地极有可能出现反弹，遏止违法违规用地的压力将进一步增大；推进农村土地管理制度改革刚起步，集体建设用地使用权流转政策法规还不健全，诱发违法违规用地现象因素增多；国土资源执法手段乏力，联合办案机制运转不畅，违法违规用地屡禁不止、屡查屡犯现象依然严重。今年，国土资源部将对2009年度卫片执法检查实行全覆盖，启动15号令问责机制；年初省政府办下发《河南省违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）》（豫政办〔2010〕1号），规定“一个自然年度所辖行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到12%以上的”要进行警示约谈，在这种形势下，如何做到不被问责，将是各级政府和有关部门认真思考和对待的问题。

    （二）土地供需矛盾更加突出。当前中央4万亿元投资拉动的大规模用地需求还未完全释放，大量的省级以下重点投资项目尚未落地。市委经济工作会提出了“三个突出”的工作要求，市委、市政府先后多次组团赴港澳台等地开展大招商活动，并提出把加强项目建设作为转变发展方式最直接、最有效的措施，大力实施“1216”投资计划，要保障这些计划的实施，土地供需矛盾将更加突出，用地保障任务将更加艰巨。

    （三）土地政策参与宏观调控难度明显增大。中央经济工作会议明确2010年宏观经济政策的着力点从以“保增长”为首要任务转移到以“促转变”为发展重点，市委经济工作会议强调要做到“四个更加注重”，对土地调控的准确性和有效性提出了更高的要求。然而，目前的现状是：一方面各地普遍反映用地指标紧张；另一方面，土地批而未供、供而未用，长期闲置的现象还大量存在；在扩内需投资中，固定资产投资比重很大，基础设施等传统的和不利于优化经济结构的项目占比很大，投资结构不尽合理。总之，可以概括为“三个强烈碰撞”，即：粗放增长方式与科学发展要求产生强烈碰撞，投资拉动惯性与结构调整要求产生强烈碰撞，新增用地冲动与挖潜增效要求产生强烈碰撞。上述因素，增加了土地调控的复杂性和紧迫性。

    （四）国土资源管理任务更加繁重。中央经济工作会议提出六个方面政策措施，其中的“调结构”、“促改革”、“惠民生”与国土资源管理工作密切相关。2010年，“十一五”国土规划实施要总结；“十二五”国土规划编制要谋划；农村土地综合整治需大力推进；城乡建设用地增减挂钩政策要全面落实；农村集体建设用地流转急待规范；农村土地管理制度改革全面启动；新一轮土地利用总体规划要全面实施；第二次土地调查成果要全面应用；“双保”行动要继续深入开展，保障和促进科学发展的新机制要全面构建。因此，今年的工作头绪更多、任务将更加繁重。

     虽然今年的国土资源工作任务重、压力大、矛盾突出，但同时要看到，做好国土资源工作，我们具有五个方面的有利条件。

    一是新一轮土地利用总体规划和矿产资源规划编制完成，11个工业集聚区条件日趋成熟，“四向四要”举措得到市委市政府的支持，国土资源循环开发利用正在成为共识，为我们解决矛盾和困难提供了有力支撑。

    二是第二次全国土地调查成果全面应用，实施“一张图”管理，为科学布局土地资源、谋划好“十二五”规划、加强国土资源管理奠定了扎实基础。

    三是两年来开发整理11.6万亩黄河滩区耕地，为落实“两个最严格”制度，做好“双保”工作拓展了空间。

    四是农村土地综合整治全面开展，集体建设用地流转大力推进，城乡建设用地增减挂钩政策全面实施，为推进农村土地管理制度改革、加快新农村建设创造了有利条件。

    五是去年“双保”行动的开展，为构建保障和促进科学发展新机制探索了有效途径，积累了丰富经验，坚定了做好服务保障经济社会发展的工作信心。

    因此，我们一定要准确判断形势，找准工作方向，抓住有利机遇，变压力为动力，变被动为主动，变矛盾焦点为工作重点，切实履行好保护保障职责。

    三、2010年主要工作

    2010年是战危机、保增长、加快经济复苏的重要一年，是实现“十一五”规划目标、谋划“十二五”规划的关键一年。全市国土资源工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照市委、市政府关于“三个突出”、“四个更加注重”的工作要求，坚持国土资源循环开发利用，坚持保增长与调结构相结合，坚持严格监管与优质服务并举，推进国土资源管理改革，加强国土资源执行力建设，努力实现国土资源管理工作重心由“双保”向“双保双促”转变，促进全市经济平稳较快发展。围绕这一指导思想，要努力实现“四个更加”的工作目标：

一是更加坚定不移地开展国土资源循环利用，促进管理服务水平提升。

二是更加积极主动地参与宏观经济调控，促进经济发展方式转变。

三是更加严格有效地加强执法监管，促进“两个最严格”制度落实。

四是更加深入自觉地推动改革创新，促进保障科学发展新机制构建。

    要重点探索研究的四大课题：

一是在服务经济社会发展大局中，如何提高土地保障政策措施的针对性、灵活性和有效性。二是在加快城镇化建设中，如何利用新农村建设政策有力地推动农村土地综合整治。三是在关注民生、服务“三农”工作中，如何积极稳妥地推进农村土地管理制度改革和征地制度改革。四是在强化资源管理中，如何利用“两个市场”、“两种资源”提高资源保障能力。

    对于这些国土资源管理中的重大课题，全系统特别是各级领导干部，要深入调查研究，拿出切实可行的对策，在务实上下功夫，在创新上出成果。

    要着力抓好八项重点工作：

    （一）加强规划计划管控，确保重点建设项目用地

要抓好土地利用总体规划的实施，科学编制土地供应计划，强化项目用地预审，维护土地利用规划、计划的严肃性；要坚持 “有保有压”的原则，用地指标向城市基础设施、民生项目、高新技术产业特别是光、电、热等新能源开发项目倾斜，优先保障循环经济园区、产业集聚区及重点项目用地需求；要加强项目用地需求的预测，为招商引资项目留足用地空间。要抓好第二次土地调查成果应用，与土地利用总体规划搞好衔接，处理好规划与调查成果之间的矛盾；要与“金土工程”搞好衔接，实施 “一张图”管理，缩短项目预审、报批时间，提高供地效率；要抓好矿产资源规划的实施，强化矿产资源开采区、限采区、禁采区的监管，确保矿产资源的有序开发和利用；要严格新建矿山准入条件，优先保障大中型企业对矿产资源的需求；要加强矿产资源储量动态检测，及时为企业发展搞好服务。

    （二）健全长效机制，坚守耕地保护红线

一要强化耕地保护共同责任机制，进一步完善耕地目标考核办法，将耕地保护共同责任延伸到村委会主任，实行目标管理任期考核，切实将耕地保护由“一家管”变成“大家管”；二要按照“依法依规、确保数量、提升品质、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，利用“金土工程”建立基本农田保护长效机制，实现基本农田建设标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提升基本农田保护管理和建设水平；三要进一步加大补充耕地储备力度，充分利用土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩平台，夯实耕地保护基础，严控建设占用耕地，确保耕地总量不减少。

    （三）坚持国土资源循环开发利用，努力提高资源服务保障水平

    国土资源循环开发利用是以国土资源高效利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以节约、集约、高效为基本特征的一种科学的、可持续的管理和利用模式。一要严格执行“禁止用地项目”和“限制用地项目”土地供应政策，加大标准厂房建设力度，努力控制和减少新增建设用地总量；二要大力推进农村土地综合整治，在深入调研和充分听取各方意见的基础上，制定《关于开展农村土地综合整治工作的意见》及配套方案，争取相关涉农资金有效整合，推进农村土地综合整治，加快实施农用地向规模经营集中、人口向中心村集中、产业向园区集中；三要着力盘活存量土地，对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，采取“拆、归、并”等办法，向工业集聚区和标准厂房集中，腾出来的土地重新整合、重新利用；四要进一步深化矿产资源整合力度，努力做到以强并弱、以大并小，使矿产资源管理由零星分散向规模经营转变，提高资源利用率；五要积极探索农村集体建设用地流转管理，建立流转平台，明晰流转程序，规范流转办法，使闲置低效的国土资源再焕青春，循环利用。

    （四）加强土地收购储备工作，进一步规范土地市场

科学编制土地收购储备和供应计划，紧紧围绕南水北调工程沿线和规划部门确定的浅山区开发规划，做好区域内的土地收购储备工作，优化经营性用地布局和结构，拓宽融资渠道；积极开展闲置土地清查，做好棚户区、城中村改造和搬迁、改制企业相关服务工作；加大市场配置土地资源的力度，严格落实经营性用地、工业项目用地招拍挂制度，规范项目用地市场化运作。

    （五）加强地质环境保护，保障人民群众生命财产安全

全面推行矿山地质环境治理恢复保证金制度，加大地质公园管理和地质遗迹保护力度，加快实施废弃矿山地质环境恢复治理工程。开展建设项目用地压覆矿床和地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关。认真排查地质灾害隐患点，完善防灾预案，加强动态巡查，健全重点防范措施，以地质灾害群测群防“十有县”建设为抓手，加强群测群防和预警预报工作，探索开展网上监督，逐步实现地质环境保护、地质灾害防治规范化、制度化建设。

    （六）全面夯实工作基础，为国土资源管理提供有力支撑

一要加强法制建设，提高依法行政水平。高标准完成“五五普法”规划目标，着力创新法律法规宣传教育，规范行政许可、行政处罚等行政行为，完善执法责任，强化执法监督。二要充分应用第二次土地调查成果，科学编制《全面推进中原城市群国土资源规划》；加快矿业权核查、储量利用调查和矿产资源潜力评价，摸清资源家底，为我市编制“十二五”发展规划提供依据。三要进一步完善国土分局矿产资源监督管理办法，继续做好非煤矿山企业资源整合、资源补偿费征收、“三率”考核、采矿权年检等工作。四要进一步提高信息化应用水平，加快实施“金土工程”二期建设，加强对各类应用系统的推广和应用，提高基础地理数据的现势性和准确性，畅通网络化的国土资源信息获取、传输渠道，实现市、县、乡三级主干网全面覆盖，全力打造一流的国土资源门户网站。五要完成统一的D级GPS测绘控制网基准坐标系统建设，建立“一张图”综合管理服务平台，为数字焦作提供基础支持，为国土资源管理提供有力支撑。

    （七）严格执法监察，积极营造大执法的工作格局

要充分利用“一张图”成果和“批、供、用、补、查”监管平台，实施全地域、全业务领域的适时监管，加强对规划实施情况的监督，突出对耕地保护目标责任落实及产业政策和供地政策执行情况的监管。要认真做好2009年度卫片执法检查工作，加大对未报即用、批而未用土地的查处力度，遏制借机圈地、搭车用地等违规行为；以贯彻落实15号令和《警示约谈办法》（豫政办〔2010〕1号）为切入点，严格实施督察问责，维护良好的土地管理秩序。要以建立“五个机制”（即国土资源开发利用全程监管机制、国土资源违法行为发现和查处机制、执法监察工作责任机制、案件查处部门联动与协作监管机制、执法监察基础保障机制）为重点，健全国土资源执法监管长效机制。要高度关注信访工作，特别要关注在农村土地流转、农村土地综合整治过程中产生的信访问题，加强基层一线处理信访问题的能力，力争使信访问题解决在萌芽状态，解决在基层一线。

    （八）加强党风廉政建设，提高干部队伍素质

    党风廉政建设是队伍建设的核心，是国土资源事业的政治保障。一要狠抓制度建设。不断完善党风廉政建设各项制度，特别要在预防腐败制度建设上下功夫，强化制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应。二要深化党风廉政教育。认真贯彻党的十七届四中全会精神，以廉政文化“七进”活动为载体，积极开展党性教育、岗位教育、职业道德教育、法律法规教育及正反典型教育，着力提高广大干部职工的廉洁意识和拒腐防变能力。三要加强党风廉政监督。坚持政务公开，规范问责制，健全警示约谈办法，全面推行“联签会审”、“阳光票据”，构建具有国土资源特色的“三重一大”保廉体系；充分发挥群众监督、党内监督、行政监督、社会监督的作用，进一步拓宽监督渠道。四要坚决查处违纪违法案件。以工程建设领域突出问题专项治理活动为重点，严肃查办规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源获取利益的案件。五要强化政风行风建设。以整治“吃、拿、卡、要、报”等不正之风和解决“门难进、脸难看、事难办”等突出问题为重点，坚决纠正政令不通、工作低效和不负责任的现象；加强和规范“窗口办文”制度，切实提高工作效能，着力提升国土资源部门形象。六要提升队伍整体素质。以领导班子和基层队伍建设为重点，以“提升精气神，解决想干事的问题；增强创造力，解决会干事的问题；提高执行力，解决干成事的问题；坚持守本份，解决不出事的问题”为总体要求，坚持不懈地抓好队伍教育培训，努力培养和造就一批“想干事、会干事、干成事、不出事”的国土资源管理队伍，为履行好职责、搞好服务奠定坚实的基础。

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