胡伟同志在上半年经营运行分析会上的讲话

同志们：
    今天会议的主要任务是分析全市盐行业上半年经济运行情况，总结“食盐安全访万家（店、企）”活动和市场专项整治经验，查找问题，分析原因，制订措施，力争通过三季度的努力，实现购销存的基本平衡，确保全年专营目标的完成。刚才，张局长宣读了《关于持续深入开展“食盐安全访万家”及盐业市场专项整治活动的意见》，田局长通报了全市上半年业务运销情况，毛局长通报了全市盐政执法人员测评情况，六县市局主要负责同志也分别做了发言，汇报了本单位上半年各项工作情况，大家对问题查找的基本到位，对原因分析的很透彻，对下步工作措施安排的也很详尽，希望回去以后能认真抓好落实。下面，结合当前我市盐业经济实际情况，我强调三点意见。
     一、正确看待过去半年的工作，坚定信心
    今年上半年是不同寻常的半年，全市市场出现的问题非常棘手，难以应对。面对困难，我们各级班子、行业员工没有吓倒，没有退缩，而是认真分析各方面的问题主客观原因，坚定信心，迎难而上，查根溯源，调整策略。一是坚持深入走访，认真排查问题。元月初鉴于市场上出现的诸多问题，市局党委果断决策，于3月份组织在全市开展了为期三个月的集中强化“食盐安全访万家（店、企）”活动。活动中，市局班子成员深入一线，分包负责督导。县局班子成员带头，广大员工积极主动，深入市场调查研究，走进饭店、网点、用户、农户查访，逐步厘清了问题所在，查处了一批有影响的案件。三个月来，全市共走访入户20843家，查访饭店3916家，学校（幼儿园）、工地食堂110家，商店2549家，食品加工、饲料加工企业255家，查处涉盐违法案件121起，查获非法盐产品7218.5公斤。其中，5月份市局盐政科在造店查处的精工盐案件，就是通过访万家查出的较为典型的案件。当时访万家人员在北朱村一烧饼摊上发现了线索，通报盐政科后，执法人员在造店村一居民家中查获了2.5吨精制工业盐。二是不断加强市场监管力度。上半年，市县两级盐政队伍不断创新工作方法，适时调整工作思路，全面提升市场监管的广度和深度，始终保持对私盐贩销活动的高压打击态势。我具体讲以下四个方面入手，⑴针对执法难问题，市县两级分别与当地公安部门达成维护食盐安全的合作意见，互通信息、互相支持、共同合作查处了一批具有一定震慑威力的大案要案。3月份，盐政科会同市公安经侦支队，在锦祥花园端掉了一个长期扰乱市区干菜市场的窝点，当场查获非法盐产品912公斤。⑵针对外地盐侵销问题，县局通过跟踪走访，将源头锁定在郑州一处大型食品批发市场。为详细掌握案情和证据，市局抽调专人到郑州食品批发市场盯守，经过近40天的盯守，基本掌握了焦作地区到该批发市场采购货物的车辆、人员情况，虽然没有直接查获重大案情，但也给私盐贩子及个别涉盐违法经营者造成了巨大压力，使其不敢明目张胆兜售纸塑袋盐。⑶针对假冒小包装袋盐冲击市场问题，我们一方面广泛开展宣传活动，向老百姓讲解辨别真假碘盐技巧；另一方面，业务科多次与物流包装公司联系、沟通、协商，最终达成了为我市绿色盐设计专用包装袋的意见。目前新版面已设计完成，将于近期投放市场。⑷针对盐政执法人员办案水平不高的问题，市局组织全市盐政执法人员，开展了一次行政执法理论知识测试活动，通过测试来强化薄弱环节的学习。通过这些有力的措施，全市盐业市场秩序得到了有效的维护和好转。三是科学规划食盐零售网点。截止目前，全市“食盐零售许可证”换发工作已基本结束，全市共换发新证3500余个。市县两级对辖区内食盐零售网点进行了重新布局和科学设置。同时，我们通过不断完善食盐终端配送网络体系，提高服务质量和水平，有效的控制了市场的终端，为下步取缔无证经营奠定了基础。四是推进专营产品升级换代。绿色盐、海晶盐已成为市场的主流产品，海藻碘盐刚刚起步，经济效益将得到新提升。上半年，全市销售绿色盐、海晶盐4434吨，占小袋盐销量的86%。五是非盐经营持续发展。经过近三年的摸索实践，我们已探索了一条食盐配送和网络相结合的新型管理道路，渠道经营更加给力。截止6月底，共完成非盐经营收入290万元，占全年目标任务的80%，同比增长122万元。六是各县市局在工作中也创新了一些值得我们学习和借鉴的好经验、好办法。例如，修武长期坚持开展食盐安全访万家活动，制定方案、明确职责，班子成员亲自带队走访，了解真情况，解决真问题，促使小袋盐市场的基本稳定。博爱局编印《关于对物流公司有关盐业法规规章的告知书》发送到物流公司负责人和货运司机的手中，对规范物流运输行业非法运输盐产品行为起到了积极的示范作用。武陟局协调县政府组织公安、食安办、工商、电视台、詹店镇政府等部门组成联合执法小组，对詹店镇马营桥、何营桥集贸市场开展了专项的食盐安全整治活动，有效净化了盐业市场环境。孟州加强对桑坡用盐的管理与服务，特别是引导企业使用精工盐加工皮革，收到了较好的效果。上半年孟州局工业盐销售同比增长36%。温县联合公安机关加强执法力度，对涉盐违法案件从严从重处理。4月份，该局配合公安机关将1名暴力阻挠盐政执法的饭店老板予以行政拘留，对私盐贩子的嚣张气焰起到了巨大的震慑作用。沁阳局在宣传方面做了很多工作，深入山区走访宣传，制作以《科学补碘，健康一生》为主题的盐业专题宣教片，拍摄以盐业知识为内容的公益广告在电视台连续播放，对提高群众盐业知识知晓率起到了积极的推动作用。总的来说，上半年，全市盐业各项工作依靠广大干部员工的努力奋斗，在困境中奋力前行，可歌可颂。
    二、正确看待工作中出现的问题，促进整改
    通过主观实践和客观分析，我们的工作中还存在有许多亟待解决的问题。一是计划指标缺口大，完成下半年任务仍然很艰巨。截止6月底，全市完成食盐购进12532吨，占年计划29508吨的42%，同比下降18%；完成工业盐购进10009吨，占年计划18504吨的54%，同比下降26%；完成食盐销售13751吨，占年计划29508吨的47%，同比下降18%（其中小袋盐销售5321吨，占年计划12625吨的41%，同比下降34%）；完成工业盐销售9341吨，占年计划18504吨的50%，同比增长1%。与目标比，工业盐刚刚过线，食盐缺口很大，特别是小袋盐销售欠账9个百分点。与同期比，仅工业盐销售实现时间过半任务过半，其余全部呈下降态势。尤其是小袋盐同比下降34个百分点，高于全省平均数10个百分点。如果说去年出现抢购，没有可比性，那么我们再与10年、09年、08年对比，分别下降8%、16%、7%。再将二季度与一季度对比，仅小袋盐销售增长92吨，食盐销售和工业盐销售分别下降5%、4%。这说明我们的问题始终没有解决，形势依然严峻。二是县市局计划完成不平衡，且差距较大。以食盐为例，除市配送中心外计划完成最好的是博爱，占年计划的55%，其他县最少的仅完成35%，相差20个百分点。小袋盐计划完成最好的是修武，占年计划的44%，其他县最少的仅完成31%，相差13个百分点。如果将人口与小袋盐销售量再做比较，大家就会看的更清楚。拿孟州、温县、沁阳与修武比，孟州比修武多7万人，小袋盐比修武仅多销36吨；温县多12万人，销售多30吨；沁阳多19万人，销售多99吨。这些数字说明，很大一部分市场被私盐占领着。三是经济运行质量不高，经营亏损面大。截止6月底，全市实现销售收入4519万元，同比下降19.67%；费用1218万元，同比下降13.12%；实现利润33万元，同比下降50%。其中，六县市局仅有1家盈利，1家持平，另5家全部亏损。四是市场监管形式严峻，管理依然存在死角。上半年，通过扎实的访万家活动，我们发现了市场上存在着大量的私盐，严重影响了销售，同时对食盐安全和市场稳定也埋下了巨大的隐患。这些问题的存在，客观上是执法难、配合难、调查取证难所造成的。主观上是我们执法水平不高、执法方式不活、工作责任心不强造成的。截止6月底，全市查处涉盐违法案件263起，同比增加115起，查获非法盐产品16.7吨。单从案件数上来看，我们盐政人员确实做了大量的工作，付出了辛勤的汗水。但是，从我们计划执行和查获私盐的数量来分析，我们的工作确实还有漏洞、还有差距。在所查的案件中，单起案值最大是查获非法盐产品2.5吨，单起案值在1吨以上的案件仅有2起。这说明盐政执法人员在深挖线索、追根溯源的能力和意识方面还不够强，在查大案、端窝点方面办法还不多。五是网络配送不完善，服务质量有待提高。销量上不去与市场监管不到位有直接的关系。但我认为，其根本原因还是网络终端配送落实不到位，存在有送大户不及时现象，给私盐留余地，制造生存的空间。造成这一现象的原因，一方面是领导思想认识不够，个别同志认为只要将盐卖出去就行了，搞终端配送既费时又费力；另一方面是管理制度不全，没有对送销人员形成有效的监督和约束力。送销人员缺乏与零售商户的沟通，往往是盐送到、钱收回就走人，没有与零售商户作更深入的交流，彼此间没有真正形成值得信赖的客情关系。六是“食盐零售许可证”效力发挥的不足。有证无证都能卖盐，导致零售商户对食盐专营意识不清，重视不够。
    对于这些问题，希望大家真正在思想上重视起来，并深入剖析客观、主观两方面的原因，重点查找主观上的因素。进一步理清思路，改进方法，制定对策，狠抓落实，为做好今年下半年的各项工作再动员、再鼓劲，克服困难，圆满完成各项任务。
    三、正确看待工作中的难点和突破点，积极迎接新挑战
    尽管当前经济形势严峻，我们面临的困难巨大、问题较多，但我们应该有一个基本的判断，即宏观环境的政策面、经济发展的增长面没有发生根本变化，总体趋势仍然有利于行业发展。只要大家努力工作，完成全年的目标任务是没有多大问题的。但是从实际发展不均衡的情况看，有一部分单位压力是比较大的，困难也是比较多的，这些单位更应加倍努力。
    下半年，全市盐行业要着眼长远，着力当前，切实抓住和解决好全市盐业发展中的重大问题，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，奋力开拓，全面完成今年各项目标任务。重点要认真做好以下几个方面的工作。
    1、下大力气，确保全面完成年度各项目标任务。各单位要严格对照市局年初下达的计划任务，查漏补缺。针对存在问题，抓紧制定详细整改措施和工作计划，争取尽快迎头赶上。一是下力气提高服务质量。要进一步提高配送人员的营销意识和服务意识，做到流程完善、配送及时、服务周到、宣传到位。二是下力气抓好零售网点建设。要切实加强终端配送网络建设，不断完善和深化服务机制，最大化地控制终端市场。特别是各县市局主要领导，务必高度重视食盐配送的基础性规划建设问题，从人力、物力、财力上予以保障，从制度、流程、考核上加以完善，不能只写在文件上，停留在口头上。要抓好在实践中，体现在成效上。督查室在下半年要将网点建设、终端配送列入专项督导内容，跟踪问效。三是下力气做好盐产品营销。下半年，要以绿色盐、海晶盐为主线，以海藻碘盐为突破口，以普通碘盐为补充，实施营销创新，有效提升市场占有率。同时要做好绿色盐新包装的上市宣传工作，稳步推进新产品上市，扎实做好新老包装更替上市工作。此外，要继续做好工业用盐企业的服务和管理工作，确保有效供给。
2、创新措施，全力维护盐业市场稳定、安全。上半年市场的不利形势，给盐政工作带来了严峻挑战。实践再次证明，盐政与销售的关系成正比例关系。盐政工作抓的比较好的县市，市场销售就稳定；重视盐政工作的领导，就能抓到工作的关键处、着力点。下半年，各单位要不断总结经验、汲取教训、创新方法，严格市场监管力度，加强案件查处力度，确保市场秩序稳定，确保群众食盐安全。一是进一步加强盐政执法队伍建设。刚才从通报近期市局组织的盐政知识测试情况中看，90分以上的只有7人，仅占参考人数的11%，80分以下的占62%，甚至有18%的不及格。而且，我们在考前就通知了考题范围，还是开卷考试。当我看到成绩单的时候，感到十分的震惊。这说明我们盐政执法人员的整体素质和水平还很低，急需提高。为此，各单位要高度重视盐政人员的培训工作，要形成一种制度，定期组织学习专业知识。要通过学习，不断增强盐政人员的依法行政意识、责任和业务能力。类似于这样的集中测评，我们今后要经常搞、定期搞，对于成绩多次不合格的要坚决淘汰出盐政队伍。二是认真开展好市场专项整治活动。各县市局要严格按照市局下发文件，认真组织开展好每一项市场专项整治活动。特别是要开展好打击假冒卫群牌食盐商标暨销售伪劣食盐专项整治活动，因为假冒包装对我们市场的危害相当严重。同时，各单位要积极寻求政府支持，进一步争取公安、工商、卫生、质监等职能部门的协作，形成执法合力，提升执法效能。三是狠抓大案要案和窝点查办。各单位要不断加大对重点区域、重点部位、重点人群的监管力度，要依托食盐零售网点，建立盐政信息收集、反馈和处置体系，深挖案件线索，严打违法源头，集中力量查办一批严重影响我市盐业市场秩序的要案，端掉一批制售非法盐产品的地下黑窝点，严惩一批长期危害盐业市场的私盐贩子。
3、务实求干，促进非盐经营稳步推进。上半年非盐经营工作较去年又有了很大的进步，基础进一步稳固，但没有实现新的突破和发展。因此，下半年非盐经营工作要从挖掘和开发新的经济增长点下功夫。一是要突破旧的经营理念，在利润和市场之间理性选择，要树立市场也是资源和资本的理念，在量上寻求更大的突破，不断扩大市场占有率。二是要利用和稳固好现有的品牌、渠道、市场优势资源，充分利用和发挥食盐零售网络优势，提高服务质量，扩大配送范围。三是要加强农村市场的探索，挖掘市场信息，争取培育出几个重点适合农村市场的品牌，打开广阔的农村市场。
4、规范管理，促使行业稳步健康发展。规范管理能提升工作的效果和质量。各县市局要精益求精抓管理，持之以恒促管理，把科学有序的管理措施体现在经营质量和水平上。一是要严格落实财务管理制度。各县市局和市局财务科都要建立财务风险监测及预警系统，通过监测与预警，及早发现财务管理中存在的问题，防患于未然。特别是上半年亏损的单位，欠市局盐款的单位，食盐库存达不到标准的单位，要强化和重视财务管理，做到严格执行预算管理制度和内部审计制度，做到事前预防，事中制止，事后追查，保证资金安全有周转。二是要严格执行盐政审批制度，不光要控制大包散盐的销售，还要将纸塑小袋盐纳入审批范围，严禁为了完任务随意出售纸塑袋盐。各包县督导组要定期检查县市局审批工作，发现问题及时纠正。三是要重视节支增效工作，把所有可控成本和非生产性开支降下来，努力“保现金流、保工资、保稳定”。
5、求真务实，以好的作风推动各项工作上台阶。下半年的工作任务很重，压力很大，这就需要我们在座的各位同志，特别是领导同志不断提高求真务实的工作作风，切实做好市场监管与服务工作，为提高专营质量、扭转不利局面作出努力。一是要勤学习，善思考。当今社会信息突飞猛进，市场千变万化。如果你的知识积累不够、更新不快，那么你就不能全面、准确地理解、掌握政策和法律，不能吃透、用好政策和法律，工作也就很难做好。因此，我们只有坚持不懈地抓好学习，提高自身素质，才能跟得上形势发展、适应专营的需要。二是要顾大局，抓落实。搞好食盐专营工作，是我们每一个盐业工作者义不容辞的责任，全体工作人员都要顾大局，识大体，彼此间要增强信任，增进团结，多沟通，多包容，互相支持，密切配合，共同做好各项工作。落实工作应坚持从第一道工序抓起，从一件一件的具体事情抓起，凡重大决策，都必须明确目标任务、工作标准、政策措施、领导责任和时间要求，加强督查，力求实效。三是扬朝气，树正气。今天在座的都是焦作盐业的领头人、中坚力量，职工的生存与未来，需要你们有昂扬的朝气、与时俱进的勇气；焦作盐业的科学发展，需要你们有浩然的正气、实事求是。做好食盐专营，消除碘缺乏危害的政治使命，提高人民身体素质的历史重任，要求你们求真务实、开拓创新、勇往直前。
6、运筹帷幄，积极应对盐业体制改革。最后，我想再谈一谈盐业体制改革。近几年来，改革的声音忽强忽弱，可能有些同志的思想已经麻木了，认为“光打雷不下雨”，估计不会改。今天，我要再次提醒大家，千万不要大意。近期，有媒体报道，国家发改委一位副司长在四川调研时透露：“盐业体制改革已经被列入国家“十二五”期专项改革规划，根据目前工作，将加快推进改革步伐，争取明年出台盐业体制改革方案。”改革又一次被放到桌面上，不能不引起我们的重视，各县市局一定要时刻做好两手准备，尤其是做好改的准备。一是要认真做好当前的各项工作，努力提高专营能力和专营水平。积极挖掘和发挥现有盐业专营政策和体制的优势，用足、用好食盐专营政策，取得应有的效益。二是要进一步加大市场管理力度，规范经营行为，巩固现有基础，并在现有的基础上，持续发展非盐经营，增强抵御市场风险的能力。三是要转变观念，坚定信心，切实增强危机意识、机遇意识和竞争意识，以积极的心态迎接盐业改革。
同志们，下半年的工作任务相当繁重，搞好专营工作是我们义不容辞的责任，我们没有理由怠慢，更没有理由欠食盐专营的账。大家一定要坚定信心，扎实工作，为完成全年的各项目标任务做出最大的努力。
谢谢大家！

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