河南省武陟县积极开展水产品质量安全监管工作

　　近年来，武陟县农业局将水产品质量安全工作作为第一民生工作，广泛开展水产品安全宣传教育工作，建立健全水产品安全责任体制，积极探索水产品质量安全监管长效机制，深入开展水产品质量安全专项整治，严厉打击违法犯罪行为，全县水产品质量安全状况明显改善，人民群众生活质量和身体健康得到根本保障。
　　一、基本情况
　　武陟县位于河南省北中部，隶属焦作市，位于焦作市东南部，北依太行，南临黄河，与省会郑州隔河相望，地理位置优越，农业资源丰富，是全国重要的商品粮基地之一。全县总面积860平方公里，耕地面积62.4万亩，总人口74万人，其中农业人口67.76万人，辖15乡镇办事处，352个行政村。全县地势平坦，土地肥沃，属暖温带大陆季风型气候区，适宜发展渔业生产；交通方便，焦郑高速和京广铁路穿境而过，詹泗公路、新洛公路在县城交汇；水电条件优越，通讯条件便利，我县渔业资源丰富，县东詹店、乔庙、嘉应观等乡镇，地处古黄河滩区和黄河背河洼地，有人民胜利渠、武嘉、白马三大引黄灌渠穿境而过，水源充沛，低洼易涝，十分有利于发展水产养殖。全县现有水产养殖面积7600余亩，水产品产量9460吨，年产黄河鲤鱼、草鱼、花白鲢等各类水产苗种5亿尾，渔业产值达23065万元，水产养殖收入已成为当地农民收入中的重要组成部分。辖区内有省级无公害水产苗种场1个：即河南省黄河鲤鱼良种场；县级水产苗种场1个，即武陟县尚文鱼苗鱼种繁殖专业合作社；经过多年发展，我县现有渔业专业合作社11家，并成功创建了武陟县兴鱼渔业专业合作社、武陟县兴河养鱼专业合作社、武陟县春来养鱼专业合作社3个部级水产健康养殖示范场，武陟县长河养鱼专业合作社、武陟县尚文鱼苗鱼种繁殖专业合作社2个省级水产健康养殖示范场。
　　二、主要的工作做法
　　在水产品质量安全工作上，我局按照“一个目标”（即确保全县水产品不出现质量安全问题）、锻造“两支队伍”（即锻造水产品质量安全监管队伍和水产品质量安全检测队伍）、突出“三个重点”（重点区域、重点品种、重点时段）、构建“五大体系”（即构建水产品标准化生产体系、水产品质量安全检测体系、水产品质量追溯体系、水产品质量安全监管体系、水产品质量信息报告和风险应急体系）的要求，主要做好了六个方面的工作：
　　（一）加强督导，全面推进水产品质量安全监管工作
　　县农业局成立了农产品质量安全工作领导小组，以局长马国斌担任组长，全面负责水产品质量安全监管工作；主任科员李慈祥、副局长杨杰、赵锡成、王秋生、纪检组长白纯利任、副主任科员黄素香、刘金梅为副组长，市场与农产品质量安全监督管理股、办公室、种植业管理股、产业政策与法规股、农业广播电视学校、渔政监督和水产技术推广站、农经能源站、土壤肥料工作站、植保植检站、种子管理站、农业技术推广站、农产品质量安全检测站、农业执法大队等单位负责人为成员，具体开展水产品质量安全监管工作。领导小组在广泛调研、总结经验的基础上，贯彻国家、省市有关政策精神，结合本地实际，制定工作方案，从加强基础设施建设到强化制度体系创新，从规范养殖投入品管理到全面推广检验、打击联动，提出了既有指导性、又有约束性的工作目标。实施以池塘标准化改造为重点的水产健康养殖推进行动，广泛开展渔业科技服务和水产健康养殖示范场创建活动，加大必要的经费投入，全面推进各项工作，有力保障了水产品质量安全监管工作。
　　（二）实行目标管理，落实监管责任
　　我县对水产品质量安全监管工作实行目标管理，按照谁主管谁负责和属地管理原则，我局与各乡（镇、办事处）农业服务中心签订了《水产品质量安全监管工作责任书》，要求各乡（镇、办事处）要切实履行职责，狠抓源头管理，严把投入品关，确保辖区内水产品生产质量。同时，各乡（镇、办事处）要与本辖区内的养殖企业、养殖户签订承诺书，签订率要达到100%，保证不使用国家禁用药物和不合格饲料。
　　（三）认真开展质量安全培训，增强质量安全意识
　　2012年以来，共召开各类培训会12期，每期必讲质量安全，使到会渔民明白安全生产、健康养殖的必要性和重要性，增强养殖户水产品质量意识，夯实水产品质量安全监管基础。积极组织各乡（镇、办事处）农业服务中心人员及水产品生产单位人员参加省市水产部门组织的培训，已有2人获得无公害水产品内检员资格。
　　（四）狠抓生产环境改造，打牢质量安全基础
　　今年以来，全县共改造老鱼池6000亩。改造后的鱼池，搬走了淤泥，提高了水位，增加水体容积，实现进排水分开，极大地改善了水体环境和底质环境，消除了病害和有害生物滋生的基础，减少了病害发生，从而减少了用药，降低了质量安全风险；健康养殖示范场创建活动的推广与普及，加快了标准化生产、规范化养殖的步伐，为安全放心水产品打下了坚实的生产基础。同时，积极鼓励水产养殖户使用EM菌等生态制剂对养殖水体进行调节，改善水质，使养殖鱼类有一个良好的生活环境，少生病，少用药，确保水产品质量安全。
　　（五）加大执法检查、抽检工作力度
　　我局组织技术人员对各养殖场定期进行监测，指导渔民合理用药，科学养殖，安全生产。2013年以来，市农业局在我县抽取样品6次，抽检样品30个，抽检样品覆盖全县10个生产基地，未发现一起药物残留超标和禁用渔药使用情况；市农业局对我县水产苗种生产情况进行了多次检查，并对武陟县兴河养鱼专业合作社等养殖基地生产的黄河鲤鱼苗种疫病情况进行了抽检，送省水产技术推广站及深圳口岸进行检测，未发现有疫情；省农业厅质量检测中心对我县长河养鱼专业合作社的水产品和渔用饲料进行了检查和抽检，未发现违规用药现象。从样品来源、品种、检测指标来看，具有一定的代表性，检测的结构基本反映了我县水产品质量安全现状。
　　（六）突出重点，开展专项整治行动
　　一是在春节、五一、中秋节、国庆节等重要节假日，开展专项检查工作，重点加强水产品基地的专项检查。二是开展水产苗种专项整治活动。检查中未发现违法使用禁用药物和不规范使用渔药行为。三是开展水产品禁用药物和物资查处专项活动。今年已监测10个基地和场所，出动监测人员20人次，未发现异常情况。今年以来，共出动执法人员30人次，检查渔药、渔用饲料等渔业投入品经营单位3家，未发现经营禁用渔药现象。我县水产品质量安全执法工作正向制度化、规范化有序迈进。
　　三、存在的问题
　　水产品质量安全工作监管对象多、链条长、范围广、难度大，诱发因素多，突发性强。我县水产品质量安全监管工作还存在着诸多方面的困难和问题，主要表现在：
　　（一）水质存在隐患。在养殖过程中，工业污染、农业面源污染及养殖场的污染，还有千家万户分散的弊端及不良养殖行为的存在，给水产品质量安全构成了巨大的安全隐患。
　　（二）检测体系滞后。目前，我县农产品检测站只能对一般农产品进行检测，而对水产品还不能进行检测。需要检测时，只有送到市级以上检测机构才能进行检测，对我县水产品质量检测工作带来了诸多不便。另外，水产品质量检测一般时间较长，与鲜活水产品的运输时间要求存在很大的矛盾。
　　（三）费用投入不足。县财政虽然将县水产品质量安全检测纳入财政预算，但也只是解决了人员经费问题。而对于检测费用，财政没有专项的费用支出。
　　四、下段工作计划
　　（一）大力开展水产品质量安全知识宣传教育和普及工作
　　水产品质量安全涉及环节多、范围广、影响深、难度大，不仅仅要靠专业监管，更要靠人民战争。要加大宣传教育力度，普及水产品安全知识，提高生产者、经营者、消费者和监管者各方的水产品安全风险意识，增强遵纪守法的自觉性。
　　（二）全面普及水产健康养殖技术
　　水产健康养殖是现阶段建设现代渔业的主要任务和主攻方向。大力发展标准化生产，全面推进健康养殖，是解决水产品质量安全问题的根本措施。我们一方面将继续推进鱼池标准化改造和健康养殖示范场创建工作，重点抓好水产健康养殖示范场创建工作，发挥好辐射带动作用，保障水产品产出安全；另一方面进一步加强水生动物疫病防控工作。对重大水生动物疫病增强监测频率，扩大监测范围，提高预警、预报和快速反应能力，严防重大水生动物疫情大范围蔓延和影响水产品质量安全。
　　（三）逐步推行产地准出制度
　　我局将进一步加强水产投入品的监管力度，落实两个关键环节。一个是全过程的安全控管，要求建立生产、用药、销售三项记录，在每一个可能出现质量风险的节点上都要有专人负责。另一个关键是检测和随附有效证明，生产者要对自己生产的产品负质量安全责任，要么进行检测，合格产品才运出产地；或者随产品附带“三品一标”的复印件或者苗种生产许可证、养殖证复印件。
　　（四）探索水产品追溯体系
　　在水产品生产、流通和销售的整个过程中，对产品的各种相关信息进行记录、查询。督促水产品生产单位建立水产品生产信息档案（包括水产品产地环境、投入品使用、质量安全检测等）、水产品经营者建立购销台账，建立信息录入与电子查询系统，形成互联互通的水产品质量安全追溯系统，达到“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的目标。今年计划以部、省级健康养殖示范场为试点单位，全面普及生产记录和养殖台账，并督促养殖户及时填写、认真填写，初步健全购销台账和水产品生产信息档案。
　　（五）持久开展专项整治
　　根据质量安全可能存在的问题和工作需要，对生产的重点环节、重点养殖品种、重点药残种类、重点地区、重大节庆日有针对性地开展专项整治，集中人力财力和时间，解决一批突出问题和老大难问题。一是继续开展苗种专项整治。苗种是水产品质量安全的起点，也是整个渔业生产的基础。我局将组织渔政执法人员在苗种生产季节，对苗种场开展专项整治，重点查处禁用渔药使用现象。二是水产投入品治理。对渔药、渔用饲料及饲料添加剂等渔用投入品每季度开展一次专项整治，重点对渔药销售门市部、无公害生产基地、水产养殖健康示范场等重点单位进行重点监控。三是加强抽检工作力度，坚持做到每月开展1次抽检行动，确保供应消费的水产品安全放心。

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