一个具有重大价值的探索与实践

一个具有重大价值的探索与实践

——记城关镇征地拆迁“五步工作法”

编者按：近日，市委常委、县委书记郭鹏对县委办公室上报的第20期《工作信息》(和谐征迁“五步工作法”———关于城关镇征地拆迁工作的调查与思考)作出批示：城关镇是景城融合战略中的关键一环，涉及“城”区核心地段，探索征地拆迁方面的和谐经验具有重大价值。从城关镇的成功实践看，没有什么困难能把修武干部群众吓倒。只要怀着对人民、对事业、对这片土地高度负责的态度，有勇有谋，敢于担当，景城融合既定目标一定能够实现。

　　该批示对修武全县各项工作具有普遍意义和很强的针对性，更为我县正在实施的景城融合战略目标指明了方向。全县上下须认真学习，深刻领会，联系实际借鉴，让城关镇的“五步工作法”发扬广大;也正是基于这一思考，本报根据县委办公室提供的材料，予以编发这一成功经验，详细介绍城关镇和谐征迁“五步工作法”，敬请各级各地学习借鉴。

　　征地拆迁涉及千家万户，情况复杂、矛盾繁多，被称为基层工作第一难事。随着我县景城融合、产业发展、城镇化建设的快速推进，征地拆迁已经成为全县经济社会发展中的一项常态化工作。城关镇作为全县的行政中心、征地拆迁的“主战场”，镇党委、政府一班人立足全县发展大局，站在服务产业发展、坚持民心导向的高度，主动作为，敢于担当，团结和凝聚基层干部群众的力量，解决了一个个问题、攻克了一道道难关，圆满完成了各项征地拆迁任务，探索建立了一套和谐征迁的有效办法。仅在第一季度，就完成了郑州澍青医学院、中水管线、体育路西延和郑焦城际高铁广场大韩村浴池征地拆迁任务，累计涉及11个村、246户，拆迁房屋1400多平方米，安置人口930余人。征迁过程中，未发生一起行政诉讼、大规模赴京非访，为和谐征迁做出了有益探索和实践，其主要做法可以归结为和谐征地拆迁“五步工作法”。

　　第一步：制定政策让群众吃上“定心丸”

　　顺利推进征迁安置工作，好的政策是基础。每次征迁启动实施之前，该镇都把科学制定征迁政策作为首要任务，集思广益，认真谋划，最大程度保障群众利益。在这方面，他们主要做了以下工作。一是吃透上情，练好“基本功”。邀请土地、规划、司法等部门业务人员，分层次对镇班子成员、包村干部、村两委干部、征迁工作组进行征迁政策培训，熟练掌握土地补偿、搬迁过渡、房产置换及房产证办理等相关法律法规，明确征迁工作的最新要求、操作重点、具体细节，提高政策水平，坚持依法行政，保证征迁方案的制定合法、拆迁政策的解释准确，为做好动员奠定政策基础。二是摸清下情，当好“代言人”。为尽早掌握群众对征迁补偿、房屋置换的要求和想法，摸清被征迁土地和房屋面积、区位、权属、用途以及群众的家庭结构、生活水平等基本情况，该镇在每次制定征迁政策前都要组织召开村两委会、党员会和村民代表会，向群众通报上级有关政策，征求群众意见，了解群众的各方面诉求。三是把握实情，做好“操盘手”。在吃透上情、摸清下情的基础上，因村制宜、有的放矢完善征迁方案，注重“两个衔接”，即与周边乡镇同一项目的政策衔接、与本乡镇其他征迁项目的政策衔接，做到周密细致、合情合理、前后一致，争取群众最大程度的理解和支持。

　　第二步：阳光操作让征迁工作公开公正

　　征迁程序是否公开公正，直接关系到被征迁群众的思想稳定，稍有不慎，就会引起矛盾，影响社会稳定。该镇在征迁过程中，坚持实行“五公开”，充分保障被征迁人的知情权、参与权、选择权和监督权，用实际行动取信于民。一是公开征迁政策。征迁方案确定后，通过出动宣传车、编印《致拆迁区人民群众的一封信》和《拆迁补偿安置实施方案》等宣传材料、入户讲解等形式，广泛宣传项目落户的由来、引进实施项目的重大意义、合理赔偿妥善安置的政策等内容，面对面解答群众疑问，消除被征地群众顾虑，营造浓厚舆论氛围，提高群众政策知晓率。二是公开测量过程。在入户调查丈量时，要求国土、财政、房管、乡镇、村两委干部和户主同时在场，让群众推选代表全程参与，将测量对象、内容、过程以录像、图表、文字的方式记录在案，所有丈量结果经户主签字确认后，通过明细表全面公开，公示无异后才能发放补偿款，做到一把尺子量到底，杜绝暗箱操作。三是公开补偿标准。将征迁货币补偿、实物安置的置换标准悉数公开，说明什么标准的土地和房屋分别可以置换多少现金和实物，让群众自愿选择。四是公开补偿信息。将各征迁户的名称、土地面积、房屋面积、房屋结构、附属设施、装饰情况和补偿标准、补偿总金额以明细表的形式，通过村务公开栏全面公开，让征迁户知道彼此的补偿结果，打消被征迁人“政策多变”、“承诺落空”、“不均不公”的疑虑，决不让先拆者吃亏、后拆者得利。五是公开投诉渠道。将征迁工作领导小组成员名单、联系方式以及纪检、审计部门的投诉方式在村务公开栏进行公布，公开接受群众监督。

　　第三步：多方协调促进征迁安置快速推进

　　为保证每个项目进度，城关镇创新工作方法，切实把群众的思想工作做到位。一是全员齐上阵。成立项目征迁指挥部，镇党委书记、镇长坐镇指挥协调，镇班子成员按照职责分工实行责任分包，每人承担一个重点项目，镇机关干部、村干部按照包村情况成立征迁占地工作组，明确职责分工，协调推动工作。二是一线工作法。每天下午7点，在征迁现场准时召开协调推进会，各项目负责人逐一汇报征迁进展情况、存在问题，比一比、赛一赛，看谁的项目进展快、看谁解决问题的办法多，相互借鉴;对工作中遇到的困难和问题集体研究，现场办公，决不让问题扯皮过夜。三是绘制关系图。对征迁户的家庭情况和社会关系进行调查摸底，绘制社会关系图，动员一切可以动用的人际关系耐心细致、不厌其烦地做征迁户的思想工作。为了完成郑州澍青医学院项目占地征迁任务，一名镇机关工作人员利用与征迁户是相识多年朋友的关系，先后10次上门拉家常、讲政策;征迁户生病住院了，镇包村干部通过远房亲戚牵线搭桥找到了病房，帮征迁户办住院手续、陪征迁户检查治疗，一天往医院跑两三趟，比自家人还操心。通过“找关系”、“认亲戚”、“交朋友”，拉近了与征迁户的感情距离，得到了征迁户的理解和配合。

　　第四步：真情服务解除征迁群众后顾之忧

　　征地拆迁改变了群众原有的生存环境甚至是生产生活方式，很多群众短时间内难以适应，形成了抵触情绪，如果不解决好群众的后顾之忧，这种抵触情绪就会转变成为征地拆迁工作中的阻力。征迁过程中，城关镇坚持把化解矛盾、解决问题贯穿始终，通过开展“四个帮扶”，坚决杜绝“征迁前不是困难户，征迁后成为困难户”现象的发生。一是帮调解，让群众舒心。针对征地拆迁户房屋产权分配、邻里之间地界纠纷等问题，专门聘请2名法律调解员进驻征迁一线，为群众提供法律服务。秦厂村原任干部由于在任期间村集体外债多、村账目不清，常年在外打工，不敢回村，成为了征迁难缠户。了解情况后，城关镇联合村两委及审计、财税等部门成立专门工作组，对其任内账目进行了重新梳理，帮其理清了账务，并由村集体多方筹措资金偿还了账务，解决了积压多年的不稳定隐患，促进了征迁工作顺利开展。二是帮算账，让群众放心。从群众切身利益出发，耐心细致向群众解释征迁补偿依据和标准，帮助算清“经济账”和“生活账”，让征迁户认清利弊，消除顾虑。张家坟位于郑州澍青医学院一期范围内，需整体搬迁，部分群众由于担心迁坟补偿款不足以支付实际迁坟费用不愿迁坟。镇班子成员研究后，向被征迁群众承诺，如补偿款不足以支付实际迁坟费用的，差额部分由村集体补贴，补偿款除去实际迁坟费用后如有剩余的，归村民所有。同时，邀请征迁户、搬迁人员到搬迁一线，现场面对面询价、结算，成功打消了群众的顾虑，仅用3天就完成40余座坟墓的搬迁任务。三是帮安置，让群众顺心。把周边村庄和小区的租房信息收集汇总、印制成表，为搬迁群众提供充足房源。同时，成立党员搬迁服务队，为孤老、残疾等弱势群体上门服务、义务搬家，对征迁群众进行跟踪回访慰问，解决过渡安置问题，真正让群众住得下、留得住。四是帮就业，让群众安心。对家庭生活困难的搬迁户，积极提供就业渠道和信息，帮助实现就业，为征迁群众谋出路。在郑州澍青医学院项目征迁占地过程中，东关村一低保户生活困难，无其他经济收入，担忧土地被征用后，生活难以维持，一直未签订征迁协议。该镇了解到这一情况后，积极与城管局对接沟通，帮助其到环卫所上班，每月有了1000余元的固定收入，解决了征迁户生活顾虑，顺利签订了协议。

　　第五步：敢于亮剑打赢征地拆迁“攻坚战”

　　征地拆迁工作到了攻坚阶段往往出现个别征迁户无理取闹、漫天要价的情况，如果停滞不前就会影响整体工作推进，甚至会前功尽弃。针对这种情况，城关镇的态度就是硬起手腕、敢于亮剑。一是工作下沉。将征迁指挥部前移、工作重心下移，乡村干部包户，依据相关法律法规，用法理融矛盾，用公正止纷争。二是坚持原则。坚持政策不变、承诺不变，打消群众不切实际的过高诉求。三是依法自治。通过召开村两委会、党员会和村民代表会，将征迁情况进行公开讨论，让群众给群众做工作，避免乡镇和群众直接冲突。在郑焦城际高铁广场项目征迁中，大韩村一浴池属于违章建筑，县国土局和县规划局分别于2008年、2014年下发拆除通知，但该征迁户拒不拆除，并漫天要价、无理取闹，成为该项目建设的一大难题。城关镇大韩村党支部依据《村民委员会组织法》，充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的自治作用，召开村两委会、党员会和村民代表会，向与会代表讲明事件原委和不良影响，形成强大舆论压力，为采取强制措施营造氛围，顺利拆除大韩村浴池，确保了高铁广场项目不误节点、按期推进。

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