沁阳市人民检察院工作报告

沁阳市六届人大
五次会议文件(二十二)

沁阳市人民检察院工作报告
——2016年2月18日在沁阳市第六届人民代表大会第五次会议上
沁阳市人民检察院检察长  聂全武

各位代表：
　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　2015年，在沁阳市委和焦作市检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和政府、政协、社会各界的关心支持下，我院始终立足沁阳经济社会发展大局，积极参与社会治理，认真履行法律监督职责，不断强化队伍建设，各项检察工作健康发展。
　　一、立足大局谋划作为，服务经济社会全面发展
　　严惩经济领域犯罪。办理非法集资、金融诈骗类等破坏市场经济秩序的犯罪案件11件13人，依法对人民群众反映强烈的信雅达投资有限公司牛某某等人非法吸收公众存款一案提起公诉。开展涉房地产领域专项检察活动，加强行政执法与刑事司法活动的衔接，有效维护房地产市场税费管理秩序。
　　着力维护生态安全。主动服务“美丽沁阳”建设，开展“破坏环境资源犯罪”专项立案监督活动，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件5件5人。针对矿产资源税征收情况和补偿情况，开展犯罪预防调查和职务犯罪线索审查，对管理过程中存在的漏洞及时向有关单位发出检察建议。强化行政监督职能，并追究相关人员的渎职责任。
　　切实保障民生民利。出台《2015年爱民实践服务承诺十件实事》，明确责任部门，认真兑现承诺。积极开展“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件2件2人，监督公安机关立案1件1人。查办涉农惠农领域职务犯罪案件4件6人。办理刑事申诉案件4件，提请抗诉的申诉案，被焦作市院提起抗诉并依法改判。规范司法救助工作，办理司法救助案件4件，发放救助资金3.5万元，取得了较好的法律效果和社会效果。
　　积极参与社会治理。全年共依法批准逮捕案件161件199人，提起公诉283件348人。根据市委部署，积极参与社会秩序整顿，依法处置了清平村非法占地等群体性事件。成立电影下乡义务放映队，深入全市13个乡镇办事处、30多个村街播放法制电影和检察宣传片，并提供现场法律咨询。将道德讲堂延伸至农村、社区，弘扬传统文化，加强检民联系。深入推进送法“五进”活动，并承办了焦作市检察机关“送法进校园”活动的启动仪式，发放各类宣传资料3万余册，受教育人数5万余人。建成沁阳市青少年法制教育基地，开展“检察蓝”关爱留守少年专项行动，工作模式被河南省检察院评为“全省未成年人刑事检察工作机制创新示范点”。
　　二、依法强化诉讼监督，确保法治环境公平正义
　　强化刑事诉讼法律监督。在刑事立案监督中，监督公安机关立案11件13人，监督撤案2件5人；建议公安机关追加逮捕1件1人。在侦查监督中，向公安机关发出检察建议27份，追诉漏犯8件16人，法院作出生效判决6件13人。在刑事审判监督中，按照审判监督程序提请焦作市院抗诉1件1人，目前已改判。
　　强化刑事执行法律监督。加大对监管场所安全防范措施的监督力度，依法提出检察建议30份，保障在押人员的合法权益；开展社区矫正执行工作专项检察活动，提出检察建议40份；积极开展羁押必要性审查，监督办案机关对逮捕后不需要继续羁押的5名犯罪嫌疑人及时变更强制措施；依法打击缓刑期间又犯罪问题，全年共办理缓刑期间又犯罪案件11件12人。驻所检察室荣获最高人民检察院授予的第四届全国检察机关派驻监管场所“二级规范化检察室”。
　　强化民事行政检察监督。进一步规范办案程序，发出的执行监督检察建议和再审检察建议均经检委会研究决定。全年共向法院发出执行监督检察建议4份，均被采纳；向法院提出再审检察建议1份，法院已立案审查；向公安机关移送涉嫌伪造国家机关证件的犯罪线索1起，并监督立案。
　　三、严肃查办职务犯罪，全力推进反腐倡廉建设
　　严肃查办各类职务犯罪。全年共立案查处各类职务犯罪案件10件13人，其中贪污贿赂案件9件11人，渎职侵权案件1件2人；均为大案，其中渎职侵权案件为特大案件；立案查处科级干部2人，法院作出有罪判决8件10人。2015年5月，在焦作市纪委的指导下，成功抓获了“天网”行动中被通缉的原沁阳市供销社农业生产资料公司经理徐某某，因犯贪污罪被判处有期徒刑11年。有两名反贪干警分别荣立个人三等功和受到省纪委通令嘉奖。
　　重点查办涉农惠农领域。始终把发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪作为查办重点，集中查处了一批挪用扶贫专项资金、征地拆迁补偿专项资金等涉农、惠农领域职务犯罪。共查处该领域案件4件6人，挽回经济损失67万余元。
　　加大职务犯罪预防力度。全年共以涉农惠农领域为重点开展预防调查3项，发现职务犯罪线索1起；开展警示宣传教育24场1500人次；提供行贿档案查询530次；职务犯罪分析4件；结合预防调查，向调查单位发出检察建议3份，推动有关单位建立各类制度5项。我院预防局被河南省检察院评为“优秀基层院预防部门”，荣获焦作市“巾帼文明岗”荣誉称号。
　　四、注重提高自身素能，打造忠诚过硬检察队伍
　　积极推进业务素能建设。将提高干警素能作为一项常抓不懈的工作，先后组织干警到河南省检察官学院、中国政法大学、吉林大学等院校参加学习培训80人次。为准确把握法律精神，正确适用法律规定，组织全体检察人员对《刑法修正案（九）》进行专题学习研讨。为丰富干警文化生活，增强检察队伍凝聚力，组织开展多种形式的道德讲堂、“讲文明、树新风”太极拳比赛、文明礼仪知识讲座等活动。以规范司法行为专项整治活动为契机，认真清理整治不规范问题，提升执法办案能力。两名干警分别荣获“平安河南调解之星”和河南省“优秀法制宣讲员”称号，一名干警在焦作市检察院组织的“送法进机关优秀宣讲员选拔活动”中获得第一名。
　　大力夯实基础设施建设。根据河南省人民检察院检察专网分级保护工作统一要求，先后投资60余万元，对检察内网机要机房和中心机房进行改造，更换并增加新的网络安全设备，进一步提升了检察内网的安全性，提高检察保密工作的现代化和科学化水平，并顺利通过了河南省保密局的测评验收。完成检察系统高清视频会议升级改造工作，着力解决检察人员办公办案后勤保障问题，促进检察工作更好服务全市经济社会大局发展。
　　从严抓好纪律作风建设。认真贯彻新一任市委《关于构建党建统领全局的工作推进机制和责任体系的意见》，组织层层签订党风廉政建设目标责任书，确保党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度落实到位。认真开展“三严三实”、“转作风、严纪律、促公正、树形象”、“严守政治纪律严明政治规矩”等专项教育活动，切实加强队伍纪律作风建设。全年未发生一起干警违法违纪事件。
　　五、自觉接受监督制约，确保公正廉洁规范执法
　　自觉强化内部监督。通过开展规范司法行为专项整治活动、涉案财物专项清理整治工作和案件质量评查工作，对存在的问题积极整改落实，实现规范文明执法；依托案件管理部门，通过强化案卷材料正规性审查、法律文书规范性审查和证据形式合法性审查，规范司法办案行为。充分发挥纪检监察部门执纪问责职能，通过专项纪律学习、专项教育活动、日常工作纪律督查、重大节假日廉政提醒等多种形式，强化干警纪律作风意识。
　　自觉接受人大、政协监督。主动向人大及其常委会报告重要工作，认真贯彻人大的决议、决定和审议意见。开展走访人大代表、政协委员“六个一”活动。在“检察开放日”活动中，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和民主监督员走进检察机关视察、座谈，虚心听取意见，不断改进工作。
　　自觉接受人民群众监督。将我院微信、微博等公众平台二维码在窗口部门进行公布。组织律师就“辩护与代理预约申请”业务开展交流学习。进一步深化检务公开，通过报刊、网络等平台，发表检察宣传文章220余篇，发布各类检察信息2340条，编辑出版《焦作检察 沁阳专刊》，被河南省检察院评为“调研工作组织先进单位”。
　　各位代表，一年来，我院检察工作取得了一些成绩，先后有14项工作和15名干警受到地市级以上各种表彰，被授予河南省“人民满意公务员示范单位”。这些成绩的取得，是党委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表市检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些不足：一是检察工作与发展大局融合还不够紧密，在服务生态文明建设、中小微企业发展等方面措施还不够有力；二是法律监督职能发挥不够充分，特别是查处和预防发生在群众身边职务犯罪案件的力度需要继续加大；三是部分干警的司法观念和办案能力还不能适应新形势需要，司法不规范、不文明现象仍有存在；四是检务公开工作仍需深入推进，司法公信力有待进一步提升。对此，我们将高度关注，认真加以解决。同时，也诚恳希望大家对检察工作继续给予关心、支持、监督和帮助。
　　各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革和全面依法治国的关键之年，也是我市转型升级、勇争一流的攻坚之年。在新的一年里，沁阳市检察院将以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照市委党建统领全局总要求和“四大突破、五个提升、六项机制”总思路，凝心聚力攻坚，勇争一流创业，进一步强化法律监督职能，强化检察队伍建设，深入推进检务公开，持续规范司法行为，不断开创检察工作的新局面，努力营造我市公平正义的法治环境和安全稳定的社会环境，为沁阳经济社会转型升级绿色发展提供更加有力的司法保障。
　　一是更加注重围绕工作大局，服务沁阳崛起。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以沁阳市“十三五规划纲要”为指导，找准定位，积极作为。依法打击非法集资、金融诈骗等各类破坏市场经济秩序的犯罪，加大对环境资源、生态安全和食品药品安全的司法保护力度。进一步转变执法理念，创新服务举措，引导干警始终站位全局、融入发展，坚决做到与市委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，做沁阳经济发展的拥护者、参与者和捍卫者。
　　二是更加注重加强机制创新，推进检察改革。今年，检察改革将在我省各地逐步展开推进，对于完善司法责任制、健全检察人员分类管理、完善检察人员职业保障制度、推动省以下检察院人财物统一管理等重点改革项目，我们将严格按照上级要求积极稳妥实施，确保我市检察改革工作顺利推进。
　　三是更加注重发挥检察职能，强化法律监督。持续加大对职务犯罪的查处力度，加强对职务犯罪线索尤其是隐蔽线索的研究和挖掘力度。积极拓展犯罪预防形式，构建社会化的犯罪预防格局，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。
　　四是更加注重稳固发展根基，强化队伍建设。强化检察队伍的思想政治素质和履职能力建设，保证检察工作能满足社会不断发展的需要。进一步规范司法行为，实现司法行为规范公正文明。持之以恒抓好党风廉政建设和作风建设，强化纪律和规矩意识，着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。
　　五是更加注重依法行使权力，强化监督制约。坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉地接受人大和政协的监督；加强与人大代表、政协委员的经常性联系，依法负责地办好建议、提案和转交案事件；主动邀请人大代表和政协委员走进检察院，参与检务公开、检察宣传等活动。认真听取人民群众的意见建议，不断加强和改进检察工作，以更加奋发有为的姿态、更加务实创新的作风，为推进沁阳经济社会转型升级绿色发展作出新的更大贡献！
　　
　
　　
　　附件：
　　
　　有关用语说明
　　
　　1、2015年爱民实践服务承诺十件实事（见正文第2页第8行）：按照省检察院部署开展的一项专项工作，承诺的内容包括：开展服务产业集聚区专项活动，促进沁阳企业转型发展；开展规范司法行为专项工作，维护社会公平正义；开展送法“五进”活动，促进法治社会建设；开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动，保障民生民利；开展涉农检察专项活动，维护农民合法权益；开展涉房地产领域犯罪专项检察活动，保障正常的市场经济秩序；开展未成年人权益保护专项活动，预防未成年人犯罪；开展刑罚执行法律监督专项工作，确保法律统一正确实施；继续深化检务公开工作，提高司法公信力；成立义务电影放映队，开展送文明、送文化下乡活动。
　　2、“检察蓝”关爱留守未成年人工作机制（见正文第3页第2行）：市检察院立足于学校、家庭、法治教育基地等宣教阵地，逐步形成的“1+2+3”工作模式，即以关爱留守少年“联席会议”机制为抓手，以“两送”（送法进校园、送法进农村）活动为依托，以“三类”（辍学的、在校的、涉罪的）留守少年为对象，开展预防犯罪、涉罪帮教、法律保护的关爱活动机制。
　　3、“四大突破、五个提升、六项机制”（见正文第7页第18行）：“四大突破”：在项目建设上快速突破、在产业集聚区建设上快速突破、在财政金融建设上快速突破、在招商引资上快速突破。“五个提升”：加强生态建设，提升群众生活环境；完善城市功能，提升群众生活品质；落实基层四项基础制度，提升群众满意度；创新社会治理，提升群众安全指数；发展文化旅游，提升群众生活内涵。“六项机制”：组织保障机制、项目化管理机制、联系分包机制、跟踪考核机制、督导问责机制、激励惩处机制。
　　

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