沁阳市人民代表大会常务委员会工作报告

沁阳市六届人大
五次会议文件(二十)

沁阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年2月18日在沁阳市第六届人民代表大会第五次会议上
　　沁阳市人大常委会副主任　赵同金

各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2015年主要工作
　　2015年，是我市积极应对各种困难和挑战，加快转型升级、突破提升，经济社会全面发展的一年。市人大常委会在市委的正确领导下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党建统领全局，依法履行人大职能，扎实开展“三严三实”专题教育，积极推动人大工作创新发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。一年来，共召开主任会议20次，常委会会议10次，审议“一府两院”工作报告16项，开展调研、视察、检查27次，依法任免国家机关工作人员和人民陪审员112人次，圆满完成了市六届人大四次会议确定的工作任务。
　　一、主动融入发展大局，着力促进发展提质增效
　　服务发展是人大工作的首要职责。常委会坚持一切监督工作服从服务于发展，着力在促进发展上发挥作用。
　　在监督计划财政执行上发挥作用。面对经济发展新常态，常委会主动作为，深入调研，在听取和审议计划、财政预算执行和审计工作情况报告的基础上，有针对性地提出审议意见，建议市政府要突出抓好增收节支、加强财源建设、提高税收质量，严格预算管理、优化支出结构、严控“三公”经费，抓好审计整改工作。市政府积极采取措施，狠抓执行落实，有效促进了全市经济社会持续健康发展。为加强税收征管工作，对《税收征管法》贯彻执行情况进行检查，并审议专项工作报告，要求市政府及税务机关加强税源培育，积极落实税收优惠政策，激发市场活力；加强综合治税平台建设，利用科技手段，依法严格征管，保障税收及时足额入库。市政府认真落实审议意见，出台了多项财政扶持优惠政策，促进了全市财政税收平稳增长。同时，围绕“十三五”规划编制，深入开展调查研究，广泛征求各级代表意见，汲取代表和群众的智慧，转化调研成果，使规划更加贴合沁阳实际、体现群众意愿。
　　在促进项目建设上发挥作用。坚持把招商引资和重点项目建设作为监督工作的重点。两次组织常委会委员和企业界人大代表，先后深入德尔堡窗业、超威四期、电子商务产业园、晋煤天庆、国电投2×100万千瓦机组等项目建设工地进行调研视察。市六届人大常委会第二十六次、二十七会议分别听取和审议了市政府重点项目建设、招商引资工作情况的报告，建议市政府围绕优势产业、关联项目，加强项目谋划，创新招商引资方式，大力发展集约经济、环保经济，推进电商平台建设，加快产业集聚区建设。9月份全市“招商引资百日竞赛”活动开展以来，我市重大战略招商项目取得新突破，呈现强劲的发展势头。
　　在优化发展环境上发挥作用。为促进市直部门服务企业、优化环境工作，围绕行政审批、权力制约、企业权益保护、公共服务等方面，常委会成立两个调研视察组，深入26家重点企业、29个重点在建项目、60余家中小企业和个体工商户，采取问卷调查、明察暗访、现场察看、征求意见等多种方式，对全市涉企38家市直部门、公共服务行业工作情况进行了专题视察。对人大代表提出的在体制机制、服务观念和态度、服务环境、社会环境、基础设施建设、投资环境等方面存在的50多条问题和建议，常委会召开优化环境、服务企业专题视察情况交办会进行集中交办。对此，市委书记薛勇作出重要批示：“强化行政监督，是人大履职尽责的关键环节。对视察中发现的问题，不仅要交办，更要跟踪问效，督办到位，追查到位，公开结果曝光到位。”对交办的问题，常委会进行了跟踪督查，专题听取市政府整改落实情况报告。市政府及监察机关列出整改台账，实行目标管理，逐项解决落实，全市经济发展环境进一步得到了优化提升。
　　二、贯彻依法治国方略，着力推进民主法治建设
　　推进民主法治建设是人大工作的根本任务。常委会强化法律监督和工作监督，着力推动依法行政、公正司法，为全面深化改革营造了良好法治环境。
　　强化司法执法监督。常委会专题调研和审议市法院关于刑事审判工作情况、市检察院关于职务犯罪侦查和预防工作情况的报告，充分肯定了“两院”在维护社会稳定、促进司法公正取得的成绩，要求市法院严格执行宽严相济的刑事政策，推行量刑规范化，切实提高案件的审判质量，加强法制宣传教育，扩大刑事审判社会效果。要求市检察院突出工作重点，强化警示教育，督促各部门建立完善防控机制，健全预防腐败的制度体系。“两院”认真落实常委会审议意见，进一步提高了司法公信力。为推进平安沁阳建设，对公安交通管理工作进行了视察，要求市公安交警部门持续加强道路交通安全教育和管理，加大交通秩序整治力度，实现主要路口电子监控“全覆盖”。
　　加强改进信访工作。常委会坚持把处理好群众来信来访作为促进社会和谐、维护大局的重要途径，全面落实办理工作责任制，规范转办程序和跟踪督办机制，有效化解社会矛盾。一年来，共受理群众来信120件，其中上级人大转来信件3件，接待来访群众350人次，妥善解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，切实维护了人民群众的合法权益。
　　做好选举任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一，认真做好人事任免和选举工作。一年来，共依法任免国家机关工作人员52人次，任命人民陪审员60人。对补选和另行选举的15名市人大代表资格进行了确认，补选焦作市人大代表1名。在人事任命工作中，坚持任命前表态发言、电子投票表决、颁发任命书和就职向宪法宣誓等制度，增强了被任命干部的法律意识和公仆意识，为沁阳的建设发展提供了组织保障。
　　三、关注保障民生改善，着力增进人民群众福祉
　　关注民生是人大工作的永恒主题。常委会始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，持续关注民生需求，推动解决民生难题。
　　推动落实民生实事。《政府工作报告》提出的“六件民生实事”，事关人民群众切身利益，是政府对全市人民的郑重承诺。为促进“六件民生实事”落到实处，组织人大代表对市残疾人托养中心和市人民医院病房楼建设、农村有线电视数字化整体转换工作、老城区水网改造二期工程进行集中视察，要求市政府及责任部门要优先安排民生资金，保证工程质量，强化统筹协调，加快项目进度，让群众享受更多的改革发展成果。常委会创办《代表之声》，对群众反映的城区重点路段交通堵塞、红绿灯设置不合理等城市管理问题进行了督办，推动有关问题的解决。按照焦作市人大常委会的安排，对群众普遍关心、社会反映强烈的问题进行立法调研，上报了关于城市管理、电动三轮四轮车登记管理方面的立法建议，为焦作市地方立法提供决策参考。
　　推动教育事业发展。教育事业发展是社会广泛关注的热点问题。常委会对全市职业教育发展情况进行了调研和审议，客观指出职业教育存在困难和问题。建议要创新职业教育宣传方式，整合职教资源，筹建职教集团，加强校企合作，加快建设实训基地。根据市委主要领导的批示精神，组织代表对覃怀中学项目进行专题视察。针对项目推进中存在的六方面问题，要求市政府及相关部门明确责任主体，确定时间节点，主动沟通协调，全力搞好服务。在常委会的跟踪监督下，项目存在的问题得到了有效解决，覃怀中学项目全面开工建设。
　　推动生态文明建设。组织代表对全市林业生态和森林城市建设情况进行视察、审议，要求市政府科学统筹规划，形成城乡一体的大绿化格局；健全长效管护机制，真正落实林权；整合项目资金，完善资金投入机制，保证绿化建设投入。市林业、城建部门对照目标，狠抓落实，全面完成了全年植树造林任务，为创建国家森林城市营造了浓厚氛围。为推动我市环境质量持续改善，常委会对新《环境保护法》开展执法检查。在深入农村社区、田间地头、工厂企业调查的基础上，集中视察市第三污水处理厂、污水管网建设、煤炭市场、焦作万都环保治理等项目。对检查中发现的大气、水、土壤污染问题，督促相关单位及时整改，确保了新《环境保护法》在我市的贯彻实施，为经济社会健康发展提供了环境支撑。
　　四、突出代表主体地位，着力加强代表工作创新
　　发挥代表作用是人大工作的活力源泉。常委会充分尊重代表主体地位，支持保障代表依法履职，积极发挥代表主体作用。
　　保障代表依法履职。结合人大工作新形势，编印《人大代表工作手册》，人大代表人手一册，为代表依法履职提供指导帮助。组织采编“代表风采”，健全代表履职情况登记制度，开展走访联系代表活动，听取代表对常委会工作的意见和建议。组织驻沁焦作市十二届人大代表参加履职培训，并编组开展活动。坚持常委会组成人员联系代表制度，邀请市人大代表参加视察、调研、执法检查等活动160余人次，推荐100余名代表担任社会监督员，参与全市各有关部门的工作评议会、听证会、行风评议会、民主测评会等活动，丰富代表履职内容，畅通代表反映民意渠道。组织驻沁省、焦作、沁阳三级人大代表进行体检，建立健康档案，激发了代表履职的工作热情。
　　拓展代表履职平台。为保障代表履职，指导帮助13个乡镇（办事处）规范建设了“人大代表之家”。去年，围绕市委党建统领全局的总体部署和“四大突破、五个提升”的工作目标，组织开展“代表之家”、“代表联系选民”等活动。各乡镇（办事处）结合各自实际，采取走访选民、调研视察、履职交流等形式，组织辖区各级代表广泛参与，有效发挥了代表在经济社会发展中的骨干、表率作用。
　　提高建议办理质量。对市六届人大四次会议代表所提43件建议进行交办，组织提建议代表与承办单位见面沟通，对30件重点建议实地视察。积极开展办理工作“回头看”，持续跟踪问效，提高了建议办理的“解决率”和“满意率”。
　　五、自觉践行“三严三实”，着力提升依法履职水平
　　加强自身建设是人大工作的基础和前提。常委会深入开展“三严三实”专题教育，狠抓机关思想、纪律、作风和自身建设，着力提升依法履职能力和工作水平。
　　深入开展专题教育。高度重视“三严三实”专题教育，采取集中学习、个人自学、班子成员讲党课、专题学习研讨等方式，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，推动活动深入开展。在专题教育中，常委会党组强化理论武装，广泛征求代表群众意见，查找“不严不实”问题，建立整改台账，坚持问题导向，立足务实整改，切实把学习成果转化为推进人大工作的实际成效，牢固树立忠诚、干净、担当的良好形象。
　　切实改进工作作风。坚持求真务实的工作作风，坚持“十个依靠”工作要求，开展每项调研视察都深入基层、深入群众，推动有关问题的解决。落实常委会组成人员联系代表制度、主任接待日制度，加强与代表、群众的密切联系。健全完善工作程序和流程，促进人大各项工作规范化、制度化。常委会领导积极参加市委党建统领“四大突破”、“五个提升”工作组，主动联系乡镇、村街和企业、项目，帮助基层解决难题，有力推动了机关工作作风的改进。
　　加强党风廉政建设。认真学习贯彻省委党建制度体系，贯彻落实市委党建统领全局的工作机制和责任体系，从严从实执行党的纪律和规定。组织学习中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例，坚持廉洁从政、纪挺法前，规范完善财务管理、公务接待制度，全面落实公车改革政策，实现“三公”经费明显下降。
　　各位代表！在工作实践中，我们深深感到：做好人大工作，必须始终坚持党的领导，必须紧紧围绕全市工作大局，必须密切联系人民群众，必须充分发挥代表作用，必须依法履行职责。只有这样，才能不负人民重托，担当起历史的重任。
　　各位代表！过去的一年，市人大常委会各项工作都取得了新的成绩。这是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及全市人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足，主要是：监督工作的力度和实效有待增强，代表作用发挥不够充分，自身建设还需要加强等。对此，我们将高度重视，在今后工作中不断改进、完善和提升。
　　2016年主要任务
　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期到届、承上启下的关键之年。市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻中央及省市委关于加强县乡人大工作和建设的意见，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委“党建统领全局，凝心聚力攻坚，勇争一流创业，为沁阳经济社会转型升级绿色发展而扎实工作”的指导思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进做好人大工作，为实现我市“十三五”良好开局作出新的更大贡献。
　　一、围绕突破提升，力求在推动科学发展上有新作为。紧紧围绕市委“党建统领、四大突破、五个提升、六项机制”的决策部署，抓住涉及全市改革发展稳定的重大事项，科学选题，精准监督。依法行使重大事项决定权，推动建立政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度；加强对计划、财政预算执行情况的监督，探索完善全口径、全覆盖、全过程的预算审查监督机制，推动全市经济社会持续健康发展；对招商引资、重点项目建设和产业集聚区建设进行视察、调研，推进结构调整、转型升级；围绕生态建设、水系建设、新型城镇化、城市管理、社会治理创新和文化旅游工作，开展监督检查，推进民生持续改善；加强对政府行政执法、法院行政审判、检察院民事行政检察等工作的监督，积极推进“七五”普法启动工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。
　　二、狠抓跟踪落实，力求在增强监督实效上有新突破。打好监督“组合拳”，在运用常规监督形式的基础上，采取跟踪问效、限时落实、满意度测评等监督方式，对市人大及其常委会作出的决议决定、常委会审议意见，以及执法检查、调研视察等活动中发现的突出问题整改落实情况，开展跟踪监督，一抓到底，务求实效。对代表反映强烈、涉及群众切身利益、社会密切关注的热点难点问题，探索通过专题询问、质询等刚性监督手段，积极回应社会关切。加强重大项目的审查监督，强化审计发现问题整改跟踪问责，提高财政资金使用绩效。
　　三、深化创新服务，力求在发挥代表作用上有新成效。加强代表活动载体建设，深化代表服务工作，努力实现代表活动多样化、代表联系经常化、代表参与广泛化。探索建立人大网络平台、代表电子履职档案，保障服务代表依法履职。坚持开展常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民活动。深化“代表之家”平台建设，持续推进“人大代表在行动”主题活动，充分发挥其桥梁纽带作用。进一步健全代表建议转办、办理机制，畅通民意表达渠道，实行代表建议办理效果满意度测评等制度，调动代表履职的积极性。今年，常委会将按照中央和省市委关于换届选举工作的部署要求，认真做好相关准备工作，确保换届选举圆满成功。
　　四、夯实基层基础，力求在履职能力建设上有新提升。深入贯彻落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及省市实施意见，加强人大队伍建设，规范人大及其常委会机构设置，做好设立法制、财政经济预算两个专门委员会的准备工作，推进人大工作不断完善发展。加强对乡镇人大工作的指导，提升基层人大工作水平，进一步夯实基层民主政治建设的基础。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强思想作风、组织制度建设。加大执行力建设，强化制度执行落实，切实解决“不严不实”问题。切实改进工作作风，深入一线调查研究，察实情、听实话、谋实招、求实效，使人大的决议、决定更加符合实际，决策、建议更加顺应民心。
　　各位代表！面对“十三五”新起点、新目标、新征程，市人大及其常委会责任重大。让我们在中共沁阳市委的正确领导下，凝心聚力，奋发有为，开拓进取，求真务实，为加快沁阳经济社会转型升级绿色发展而努力奋斗！
　　

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