沁阳市人民代表大会常务委员会工作报告（2017年3月7日）

沁阳市七届人大
一次会议文件(二十二)

沁阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年3月7日在沁阳市第七届人民代表大会第一次会议上
　　沁阳市人大常委会主任　许国顺

各位代表：
　　我受市六届人大常委会的委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　
　　五年工作的回顾
　　
　　市六届人大常委会任期的五年，是我市积极应对重大挑战、经历重大考验、取得重大突破的五年，也是人大工作适应新常态、力求新发展、开创新局面的五年。五年来，特别是2015年8月以来，市人大常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体人大代表，坚持党建统领全局，坚持“十个依靠”工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。共召开主任会议88次，常委会会议39次，开展调研、视察、执法检查121次，审议“一府两院”工作报告90项，作出决议决定26项，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。
　　一、围绕中心，服务大局，着力推动经济社会转型发展
　　服务发展是人大工作的首要职责。常委会坚持围绕中心，主动融入大局、服务大局，充分发挥人大在推动经济社会发展中的作用。
　　推进经济发展提质增效。常委会牢固树立新常态下的新发展理念，高度关注经济运行，听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划实施中期评估报告，审查批准规划纲要部分指标调整方案，认真审查“十三五”规划纲要编制情况，提出要科学研判经济发展形势，坚持创新驱动、项目带动，着力提高发展质量和效益，着力推进转型升级，确保我市经济发展稳中有进。常委会找准水系建设、项目建设、产业集聚区建设、招商引资、优势主导产业和现代农业发展的重点、难点，组织代表开展调研视察，建议牢固树立“项目为王”理念，加快产业结构调整，培育大企业集团，完善集聚区功能，破解要素制约，支持企业科技创新和节能减排，推进电商平台建设，大力发展集约经济、环保经济，推动全市经济稳步增长。优化发展环境事关经济社会发展全局。常委会精心选题，周密谋划，围绕政府部门在行政审批、行政执法、企业权益保护、公共服务等方面，开展优化环境专题视察。针对调查中企业反映的体制机制、服务观念和态度、服务环境、基础设施建设、投资环境等方面50多条问题，常委会召开集中交办会，明确整改责任，并跟踪追问，督促逐项落实，全市经济发展环境得到了优化提升。
　　强化财政预算审查监督。对财政预算审查和监督是人大的一项法定职责。常委会每年听取审议财政预算执行情况报告和审计工作报告，及时审查批准预算调整报告，有针对性地提出审议意见，促进了全市财政经济的健康发展。加大对审计发现问题整改工作的监督力度，要求政府及有关部门认真查找原因，健全制度，堵塞漏洞，形成长效机制。同时，寓支持于监督之中，对市政府重点项目融资和政府购买服务资金列入财政预算等10余项议案进行了审查，并作出决议决定，为市政府破解融资难题、推动城镇化建设、促进全市民生改善提供有力支持。围绕财政预算和财税工作，组织开展专题调研和《税收征管法》执法检查，提出依法组织财税收入、着力培育壮大财源、严格执行部门预算、健全项目决策机制、完善税收评价考核、加强债务管理和防范化解债务风险等建议。市政府及有关部门认真研究，将政府的全部收入和支出都纳入了预算管理，全面推行部门预算，市级部门预算实现全部公开，使财政预算更加阳光透明、科学规范。认真贯彻实施修订后的《预算法》，完善人代会前预算审查工作机制，扩大代表会前审查的参与面，组织会前审查部门预算安排，推进预算审查监督在程序、内容、方法及要求方面的规范化。
　　推进城乡建设协调发展。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。常委会十分重视城乡规划工作，在广泛调研的基础上，两次听取和审议市政府《关于提请审议修编沁阳市城乡总体规划的议案》，审议并原则通过《沁阳市城乡总体规划（2015-2030）》，并从功能定位、文化内涵、城市水系和规划衔接等方面提出了审议意见。为促进城镇化建设和产业集聚区经济发展，根据市政府的提请，批准了《沁阳市行政区划调整方案》，同意将产业集聚区规划范围内涉及王曲乡、王召乡的三个行政村分别调整到沁园办事处和覃怀办事处，按规定程序上报审批。常委会一年一个重点对城市道路建设、城市管理、城乡环境卫生整治工作进行视察，对神农山景区项目建设、全市文化旅游产业发展开展调研，听取和审议城市管理创新情况、美丽乡村建设情况的报告，提出意见建议，督促整改落实，有力推动了城市功能完善、品质提升和城乡一体化协调发展。
　　参与中心工作助推发展。牢固树立大局意识，在做好人大工作的同时，自觉服从、服务于全市中心工作。认真执行市委联系乡镇和企业项目工作制度，常委会班子成员积极参与市委党建统领“水系建设、四大突破、五个提升”工作，开展“六包四帮”活动，深入项目工地、基层一线，协调解决具体问题，推进水系项目建设、财政金融建设、科教园区建设和脱贫攻坚、城市建设、生态保护等工作，助推全市经济社会转型发展。
　　二、代表民意，维护民利，着力促进发展成果普惠于民
　　关注民生是人大工作的永恒主题。常委会始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，持续关注民生需求，推动民生难题解决，使人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。
　　推动解决民生实事。《政府工作报告》提出的“民生实事”，事关人民群众切身利益，是政府对全市人民的郑重承诺。为促进“民生实事”落到实处，常委会定期组织代表听取有关部门汇报，深入项目工地察看进度，要求市政府优先安排民生资金，保证工程质量，强化统筹协调，加快项目进度，让群众享受更多的改革发展成果。市政府及相关部门认真落实代表提出的意见建议，采取有效措施，推进了民生实事项目的顺利实施。
　　推动社会事业发展。教育是国家发展的基础和根本。常委会听取和审议专项工作报告，还就义务教育均衡发展、职业教育改革和发展、公办幼儿园和校舍安全工程以及覃怀中学项目建设等方面开展系列监督，提出相关意见建议，督促政府采取更加积极有效的措施，夯实创建基础，深化教育改革，全面提升教育质量，推动我市顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。健康是促进人的全面发展的必然要求。常委会把深化医药卫生体制改革作为重点监督议题，实地察看市、乡、村三级卫生医疗机构建设情况，听取和审议专项报告，督促有关部门进一步改善就医条件，努力提高医疗保障水平。持续对食品药品安全、农产品质量安全监管等社会热点进行监督，作出理顺管理体制、加大财政投入、完善监管机制、提高执法能力的审议意见，督促有关方面整改落实。针对个别城区道路、教育卫生民生工程项目建设缓慢问题，列出整改清单，跟踪督查，推动了民生难题解决。对全市被征地农民生活保障、残疾人权益保障工作进行调研，促进了工作开展。
　　推动生态文明建设。生态文明是最大的民生。常委会坚持绿色发展理念，持续对植树造林和森林城市建设工作进行调研审议，建议科学规划、落实林权、加强管护，促进林业生态建设。常委会把改善生态环境作为监督的重点，连续两年对新《环境保护法》开展执法检查。对检查中发现的大气、水、土壤污染问题，督促相关单位及时整改。按照法律规定，首次听取和审议了环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并形成常态化工作机制，持续加大监督力度，督促市政府及相关部门进一步落实环保责任。组织人大代表参与大气污染防治工作，对代表提出的环保治理意见建议，常委会集中交办、重点督办。各相关部门积极落实办理，全面开展污染源排查，统筹推进“六控一应对”治理，有力促进了我市环境空气质量的改善提升。
　　三、依法履职，强化监督，着力推进民主法治建设进程
　　推进民主法治建设是人大工作的根本任务。常委会强化法律监督和工作监督，依法行使职权，着力推动依法行政、公正司法，为全面深化改革营造了良好的法治环境。
　　加强行政执法监督。加强对法律法规贯彻实施情况监督，先后开展《安全生产法》《道路交通安全法》《河南省农业综合开发条例》《河南省供用电条例》执法检查。每次检查都形成执法检查报告，经常委会审议后交市政府落实，督促解决执法主体不清、职责交叉、执法不严和效率不高等问题，切实推动政府及职能部门依法管理、依法行政。对公安交通管理、基层公安派出所治安管理、社区矫正工作进行视察审议，跟踪推进“六五”普法规划实施，作出了“七五”普法和依法治市工作决议，督促“一府两院”坚持依法治市、依法行政、依法治理共同推进，法治沁阳、法治政府、法治社会一体建设，把各领域工作纳入法治轨道。
　　强化司法工作监督。五年来，我国“三大诉讼法”作出重大修改，对执法司法机关履职能力和水平提出了更高要求。常委会及时把修改后的刑事、民事、行政诉讼法的执行情况列为审议议题，听取公、检、法机关工作报告，作出审议意见，推动法律在我市的有效执行。结合司法体制改革工作，不断加强对司法活动的监督。常委会听取和审议市法院关于社会矛盾化解工作、执行工作、审判管理情况的报告，促进法院强化内部监督约束，提升审判水平，维护社会公平正义。根据市法院关于增加人民陪审员名额的报告，作出了关于批准增加人民陪审员名额的决定。五年来，共任免人民陪审员225人次，支持促进了法院审判工作。听取和审议市检察院关于民事行政检察工作、职务犯罪侦查和预防、反贪污贿赂和反渎职侵权情况的报告，监督检察机关完善检察工作机制，推进检务公开，充分发挥检察机关法律监督职能。组织人大代表旁听案件庭审、监督现场执行情况，督促审判、检察机关为民司法、公正司法。
　　改进人大信访工作。常委会坚持把处理好群众来信来访作为促进社会和谐、维护大局的重要途径，全面落实办理工作责任制，规范转办程序和跟踪督办机制，有效化解社会矛盾。五年来，共受理群众来信586件，其中上级人大转来信件19件，接待来访群众1000余人次，妥善解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，维护了群众的合法权益。
　　依法进行人事任免。坚持党管干部和依法任免相结合，认真做好人事任免工作。五年来，共依法任免国家机关工作人员195人次，为沁阳的建设发展提供了组织保障。在人事任命中，坚持做好法律知识测试、任前调查、任前表态发言等工作，建立了宪法宣誓制度，进一步增强了被任命国家工作人员依法履职的责任意识、宪法意识、法治意识和自觉接受人大监督的意识。
　　组织人大换届选举。市乡两级人大代表换届选举是我市民主政治建设的一件大事。在市委的坚强领导下，常委会充分发扬民主，严格依法办事，深入基层开展调研，早谋划、早部署、早动员，切实履行好组织责任，严肃换届纪律，严把代表入口关，依法有序推进代表选举各项工作。经各方共同努力，圆满完成了市乡两级人大代表选举任务。
　　四、强化保障，搭建平台，着力发挥代表主体作用
　　发挥代表作用是人大工作的活力源泉。常委会充分尊重代表主体地位，支持保障代表依法履职，积极发挥代表主体作用。
　　保障代表依法履职。结合人大工作新形势，常委会编印了《代表履职读本》和《代表培训手册》两本工具书，为代表依法履职提供指导帮助。坚持常委会组成人员联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与。五年来，邀请市人大代表参加视察、调研、执法检查等活动700余人次，推荐100余名代表担任社会监督员，参加市委及“一府两院”的重要会议，参与全市各有关部门的工作评议会、听证会、行风评议会、民主测评会等活动，丰富代表履职内容，畅通代表反映民意渠道，提高了代表依法参与管理国家社会事务的能力。为代表建立履职档案、健康档案，并结合年度述职评选优秀市人大代表，有效调动了代表履职的积极性。
　　拓展代表履职平台。指导帮助13个乡镇、办事处规范建设“人大代表之家”，达到了有场所、有人员、有设施、有台账、有制度、有计划、有特色、有活动的“八有”标准。以“代表之家”为依托，围绕全市中心和重点工作，组织各乡镇、办事处采取走访选民、调研视察、履职交流等形式，开展“代表之家”“代表联系选民”活动，开展主题研讨活动、“代表在行动”系列活动，倾听民声、了解民意、化解民怨，充分发挥了代表在经济社会发展中的骨干、表率作用。开通“沁阳人大”微信公众号，充分利用新媒体，及时向社会发布人大工作信息，增强了人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。
　　加强代表建议督办。五年来，市人大代表累计提出意见建议315件。对这些意见建议，常委会及时分类交办，并采取跟踪督办、现场督办，代表联络机构联系代表协同督办等方式加大督办力度，推动建议事项的有效落实。将代表高度关注、事关社会和谐稳定、事关民生的建议作为重点督办建议，组织提建议代表与承办单位见面沟通，开展办理工作“回头看”，推动难点问题的解决。常委会每年联合市政府对提出优秀意见建议的代表和办理代表意见建议的先进单位进行表彰，代表提出意见建议的水平、建议办理的质量和效果逐年提高。
　　五、夯实基础，改进作风，着力加强人大履职能力建设
　　加强自身建设是人大工作的基础和前提。常委会始终坚持党对人大工作的领导，狠抓学习教育，加强机关思想、作风、制度和廉政建设，着力提升依法履职能力和工作水平。
　　加强人大自身建设。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持人大工作正确的政治方向。按照市委的统一部署，市人大常委会党组和机关全体党员干部，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，紧密结合工作实际，突出问题导向，列出问题清单，制定整改措施。通过不断的学习教育，党员干部振奋精神，改进作风，争做合格党员，机关上下呈现出积极作为、主动担当、求真务实的精神风貌。建立健全了《市人大常委会议事规则》《讨论决定重大事项规定》《任免地方国家机关工作人员办法》《执法检查和视察调研规定》等13项工作制度，制定完善了机关各项管理制度，使常委会及机关各项工作有章可循，有规可依，常委会机关工作的科学化、规范化和制度化水平有了较大提高。
　　重视基层人大工作。认真学习贯彻中央和省市委关于进一步加强和改进县乡人大工作和建设的部署，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，积极推动解决市乡人大工作和建设中的突出问题。去年12月，市委召开全市人大工作会议，出台《关于加强全市市乡人大工作和建设的实施意见》，为加强和改进我市人大工作提供了坚强保障。在乡镇人大设立了专职主席，常委会制定出台《乡镇人大主席团、办事处人大工委工作目标考核办法》，指导各乡镇召开人民代表大会，开展代表活动，推进乡镇人大工作逐步规范。经市委批准，常委会在四个办事处设立工作委员会，建立了与代表、群众联系的新平台。通过邀请基层人大负责人列席会议，召开专题座谈会、培训会，互相交流情况、沟通信息、研究问题、促进工作。
　　坚持全面从严治党。认真贯彻市委“党建统领、四大突破、五个提升、六项机制”决策部署，严格落实全面从严治党主体责任，制定了《市人大常委会党组议事规则》《市人大常委会党组、党组书记和党组成员全面从严治党主体责任清单》《市人大常委会重大事项向市委请示报告》等制度。认真贯彻执行民主集中制，重大问题党组会议、主任会议集体讨论决定，强化对权力运行的制约和监督。认真履行党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，坚持纪挺法前、抓早抓小，以严明的纪律推进全面从严治党。深入学习湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案反面教材，严肃换届纪律，确保我市人大换届选举风清气正。
　　各位代表，总结五年来的工作实践，我们深深感到：做好人大工作，必须始终坚持党的领导，必须紧紧围绕全市工作大局，必须密切联系人民群众，必须充分发挥代表作用，必须依法履行职责，必须与时俱进、不断创新。只有这样，才能不负人民重托，担当起历史的重任。
　　各位代表，回顾市六届人大常委会任期的五年，是深化改革、务实创新的五年，是群策群力、助推发展的五年。常委会工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及全市人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”、各乡镇办事处协同配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足，主要是：监督工作的方式方法需要改进，监督实效有待进一步增强，依法决定重大事项有待进一步规范，代表工作的内容和形式还有待进一步丰富，常委会自身建设和干部队伍建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
　　
　　今后工作的建议
　　
　　各位代表，今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展、争先进位的关键时期。市七次党代会确立了“三年跻身全省第一方阵，力争拼进全省前十强”的总体目标，必然要求人大及其常委会担负起新的更大的责任。新一届市人大常委会要在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大以来中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市七次党代会决策部署，全面贯彻落实市委人大工作会议精神，坚持服务发展大局不分神、助推民生改善不懈怠、凝聚发展力量不放松，认真行使宪法和法律赋予的职责，进一步开创我市人大工作新局面，为沁阳早日跻身全省第一方阵，全面建成小康社会作出积极贡献。
　　2017年是新一届人大常委会履职任期的第一年，是我市早日跻身全省第一方阵的关键之年，是全面建成小康社会的重要一年。今年主要从四个方面做好工作：
　　一、围绕争先进位，在推动转型发展上谋求新作为
　　结合争先进位三年行动计划，围绕“水系建设、四大突破、五个提升”重点工作，把助推争先进位、转型发展作为常委会工作的重中之重，充分发挥职能作用，努力推动经济发展提质增效。对五个方面的工作要重点推进：一是加强计划和财政预算监督。听取和审议计划、财政预算执行情况的报告，审计工作报告和审计发现问题整改情况的报告，督促政府规范预算管理，提高资金使用绩效，把有限的资金用在助推发展、改善民生上。开展国有资产管理情况调研，督促政府加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。进一步完善预算审查监督机制，健全“全口径、全覆盖、全过程、全公开”的预决算审查监督机制，为人民看好“钱袋子”。监督支持政府充分发挥财政杠杆作用，引导金融资本，撬动社会资本，支持基础设施建设和产业转型升级，增强经济“造血”功能，壮大财源税源基础，从而促进财政可持续发展。二是推进工业转型升级。听取审议招商引资、重点项目情况的报告，围绕新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息四个主导产业和六大专业园区建设进行调研，全力支持市政府实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，加快转型升级，提高产业素质。三是推进城市品质提升。围绕“三水润沁”，组织代表对滨河公园改造、河口村水库供水、九渡水库、小浪底北岸灌区供水等项目开展专题调研，推进绿色生态之城建设。听取审议城市建设提质工程推进情况的报告，对城市道路交通、供水供气、地下综合管廊等城市基础设施项目进行视察，推进智慧城市、海绵城市建设。四是推进农业、农村和旅游发展。听取审议农田水利基本建设情况的报告，对农业产业化发展、农业农村信息综合服务体系建设、全域旅游发展开展专题调研，对全市造林绿化工作进行视察，加快森林城市建设。五是继续推进发展环境优化提升。对常委会任命的政府职能部门负责人开展工作评议，围绕行政审批制度改革开展调研督促，推动政府部门简政放权，改善服务态度，提高工作质量和效率。
　　二、聚焦民生关切，在推进共建共享上取得新成效
　　贯彻共享发展理念，坚持从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手，精选议题，加强监督，进一步提升群众的获得感和幸福感。关注脱贫攻坚、教育、医疗、就业、社保、养老、环保等普惠性、基础性、兜底性民生事业的发展。听取审议医疗卫生体制改革情况报告，加大医院建设监督力度，紧盯人民医院病房楼、公共卫生服务楼和妇幼保健院新建项目工程，使其尽早完工、尽早投入使用。关注沁工路、焦克路“二改一”工程建设，促进项目早日开工。听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对蓝天、碧水、乡村清洁三项生态治理工程实施情况进行重点监督，推动生态文明建设。聚焦公正司法，听取审议市法院关于执行工作的报告，市检察院关于侦查监督情况的报告，对法检“两院”规范司法执法行为情况开展专题调研，切实推进解决执行难、维权难等问题，维护社会公平正义。
　　三、深化创新服务，在保障代表履职上推出新举措
　　今年代表工作的重点是实行“三个一”工作机制，对新一届代表进行1次履职全面培训，每名代表在2017年至少参加1次调研视察活动，在任届内至少列席1次人大常委会议。坚持常委会组成人员联系代表活动组和代表制度，抓好代表活动组、代表专业活动组的组建工作，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，畅通代表知情知政渠道，丰富代表活动形式，进一步增强代表活动实效。完善代表履职登记制度，深入开展代表向选民述职活动，密切代表和选民的联系，凝聚各级代表实干争先、加快发展的正能量。切实加强代表建议的督办工作，对连续多年提出未能解决的建议、代表关注的问题进行重点督办，着力提高问题解决率和代表满意度。在开展重要监督活动、审议决定重大事项时，坚持征求代表意见，使常委会的审议决策更加民主化、科学化。充分发挥“代表之家”作用，组织全市各级人大代表开展“我为争先进位作贡献”主题活动，动员和激励人大代表争做实干争先、改革创新的表率，争做为民履职、服务民生的表率，争做化解矛盾、维护和谐的表率。
　　四、坚持党建统领，在加强自身建设上实现新提升
　　切实增强“四个意识”，坚持党建统领全局，坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，坚决执行市委决策部署，保证党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。贯彻全面从严治党要求，进一步加强思想政治、业务能力、工作作风建设，积极适应新形势、新任务和新要求。切实加强常委会制度建设，健全完善人大讨论决定重大事项制度，推动建立政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度的落实，探索运用审议专项报告满意度测评、工作评议、专题询问、质询等方式，开展跟踪监督，进一步增强监督实效。充分发挥专门委员会和工作委员会职能作用，提高常委会履职能力和水平。切实改进工作作风，加强调查研究，倾听群众呼声，反映人民意愿，努力为群众办实事、解难题，使人大工作更加接地气、顺民心、合民意。坚持“十个依靠”工作方法，积极创建“六型”机关，提高机关工
　　作效能，更加主动地服务全市中心工作，促进市委“争先进位、再铸辉煌”工作要求的贯彻落实。继续加强市乡人大工作和建设，提升我市人大工作整体水平。认真开展理论研究和新闻宣传，推动人大工作理论和实践创新。
　　各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共沁阳市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，依法履职勇担当，为推进沁阳早日跻身全省第一方阵，全面建成小康社会作出新的更大贡献！

沁阳市七届人大一次会议秘书处           2017年3月5日印发

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