基础牢 民心聚

　　本报记者 郭树勋

　　今年下半年以来，示范区苏家作乡司家寨村程某、阳庙镇梁庄村梁某、宁郭镇马村高某的信访时间都在10年以上的积案得以化解。示范区全年的信访案件大幅下降，收到群众满意、领导信任的效果。

　　今年示范区由区直部门领导带队，开展的“选择一个落后村，理出一个发展好思路，确定一个致富好项目”活动，共培养村后备干部216人，累计开发致富项目40余个。

　　今年示范区全区104个村的党支部书记、村委会主任共帮扶文化程度低、无经济来源及因病因残致困群众157户，投入资金14.3万元帮扶养殖、种植、运输项目59个，帮助安排务工就业39人，一般救助103户，帮扶群众户月均增收1056元。

　　这是示范区今年在推进基层四项基础制度建设中，强化“谁来干”“在哪干”“怎么干”等要素保障取得的重大突破。近日，示范区的做法在全市推进基层四项基础制度建设检查评比中受到好评。

　　要素保障一：解答“谁来干”，让党员干部成为主心骨

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。基层四项基础制度建设是顺民心之举，关键是“谁来干”。

　　基层四项基础制度建设的主力是乡、村两级干部。示范区今年上半年积极开展对乡、村两级干部关于基层四项基础制度建设的专题培训。通过领导讲解、先进村典型发言、案例分析等，培训450余人次。同时，培训向乡级延伸，各乡镇（街道）以区级培训为指导，组织辖区各村小组长、党员和村民代表开展基层四项基础制度建设专题培训，培训达2200余人次。示范区还对1263名乡、村两级党员干部进行了基层四项基础制度建设闭卷考试，通过率达95%；各乡镇（街道）也组织辖区各村党员和村民代表2000余人通过了闭卷过关考试。

　　同时，增加基层四项基础制度建设的力量，示范区一是重点对市直、区直和驻区机构选派的39名驻村第一书记和各乡镇（街道）选派的48名驻村第一书记进行了基层四项基础制度建设专题培训，进一步提升驻村第一书记运用基层四项基础制度开展工作的能力。二是建立了区直部门基层四项基础制度建设联系点，15个区直部门建立39支帮扶工作队，提高村级党员群众服务中心建设水平。

　　在规范基层四项基础制度内容上，示范区结合区情界定了农村“4+2”工作法的15项决策事项，并提出了“六个不得”，统一印制发放了农村重大事项决策记录簿，规范决策重大事项240余项。在便民服务制度中，区级实行“三个一”办理，乡级实现“三个统一”标准，村级落实“五个一”运行机制；矛盾纠纷预防化解制度则借助网格化管理和微信公众平台开辟矛盾调处新途径；党风政风监督检查制度则明确监督检查十法。

　　为提高基层四项基础制度建设执行人的执行力，示范区创新激励机制，建立村两委干部绩效考评管理制度，将农村党建工作纳入村两委干部绩效考评，并将基层四项基础制度建设作为考评党建工作的重要内容，通过党建工作百分制量化考评，与村两委干部绩效工资、待遇挂钩。根据党建工作考评结果，年终发放党建工作奖，设一等奖1.5万元，二等奖1.2万元，三等奖9000元。

　　同时，成立督导组，严格按照各项制度督导检查、推动落实。一是对基层四项基础制度建设实行一月一汇报，一月一通报。二是开展经常性观摩督导。今年年初以来，示范区先后4次在全区范围内开展了乡、村两级党员群众服务中心的观摩评比，6个乡级和12个村级党员群众服务中心参与评比。在今年9月29日的基层四项基础制度观摩推进会上，对本次观摩排名靠前的村实行了以奖代补，其中对苏家作村补贴2万元、南张村补贴1万元，辛庄村、北西尚村各补贴5000元，宁郭村、住郭庄村各补贴3000元。

　　解决了“谁来干”，让示范区乡、村党员干部俯下身子、放下架子、走下基层、走近群众，成为基层四项基础制度建设的主要内容。“现在群众有啥事，只要给干部打个电话，干部就会赶来，找干部就像找自己家人一样方便。”苏家作乡苏家作村村民赵宝印高兴地说。

　　要素保障二：解答“在哪干”，让党员干部成为领路人。

　　基层四项基础制度建设“在哪干”？示范区强化阵地建设、堡垒建设、网格建设、载体建设，让党员干部成为基层四项基础制度建设的领路人。

　　示范区加大资金投入，夯实阵地建设。

　　区级填补空白。6月30日，示范区投资240万元的1200平方米的示范区行政服务中心正式投入运行，103个行政审批和公务服务事项均可以实现“一站式”办理，全区30多家职能部门进驻了该中心，开展“一站式”服务，结束了示范区没有区级行政服务中心的历史。

　　乡级重在整合。示范区今年新建了苏家作乡、李万街道、文苑街道3个党员群众服务中心，改扩建了阳庙镇、宁郭镇、文昌街道3个党员群众服务中心。各乡镇（街道）首次把乡级层面分散于各个站所的服务职能整合起来，集中办公、集中监管，让群众过去到乡镇（街道）办事常见的“摸不着门、找不对人”的现象成为历史。

　　村级示范带动。今年，示范区投入200万元用于村级活动场所建设，新建了7个村级活动场所，对年久失修的村级活动场所进行了修缮。高标准打造了李万街道北李万村党员群众服务中心，并以北李万村为标准，在全区所有村进行推广，充分发挥以点带面、推动全局的作用。

　　同时，示范区加强堡垒建设，坚持把党组织建在服务窗口、产业链上，新建了示范区行政服务中心党支部、腾云电子商务产业园党支部、浪潮云计算中心党支部、北李万村万鑫商城党支部和怀川物流公司党支部……一系列的堡垒建设行动不但丰富了基层四项基础制度的内涵，还让全区党员干部明白基层四项基础制度不是“建场所、做标牌”，而是真正为群众服务。

　　推行网格管理。示范区实施“一格四员”（即管理员、协管员、警务员和监督员）网格化管理模式。目前，全区共划分村级网格104个，网格员715名。依托网格化管理模式建立矛盾调解化解平台，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交。今年年初以来，区、乡、村三级共排查出各类矛盾纠纷1393起，化解1372起，化解率98.5％。

　　创新载体建设。示范区一是探索“互联网+党建”新模式，开发建设了示范区党建网和示范区党建微信公众平台。通过微信公众平台宣传政策、收集问题意见建议，并通过信息反馈功能，实施层级管理，让群众反映的问题建议能够及时解决反馈、销号处理。截至目前，微信公众平台已收集问题建议163条，处理反馈127条。二是创建服务新载体。示范区建立区直部门“五好”创建活动联系点制度，15个区直部门结对帮扶15个落后村，解决实际困难40余个；实施“书记、村长帮扶贫困户工程”，全区104个村的书记、村长共帮扶文化程度低、无经济来源及因病因残至困群众157户。

　　要素保障三：解答“怎么干”，让党员干部成为贴心人。

　　示范区通过扎实推进基层四项基础制度建设，让党员干部一切围绕群众转，成为群众的贴心人。

　　民主科学决策让群众当“明白人”。

　　示范区通过建立重要决策事项清单制度和区、乡两级督导制度，确保“四议两公开”工作法的推行。

　　阳庙镇北西尚村在大沙河改造征迁中，失地1400多亩，涉及470余户，分别占全村土地的54%和村民总数的85%，是件棘手的工作。北西尚村两委干部就是运用“四议两公开”工作法，对占地面积、包赔款项等进行公示，接受群众监督、让群众明白，加上该村长期运用“四议两公开”工作法所积累起的群众信任，仅用一周时间就完成了大沙河占地征地工作。

　　“四议两公开”工作法就是农村解决难题的法宝。今年年初以来，示范区各村成功运用“四议两公开”工作法解决群众关心的问题240余项。

　　便民服务让群众办事“好找人”。

　　示范区在建立区、乡两级便民服务中心后，又于9月16日开通了网上办事平台，做到区、乡两级联通，办事群众在“示范区行政服务中心”网站（http://www.jzssfq.com）就可以提交有关资料，在乡级便民服务中心就可以出证、获批。同时，全程代办帮办的代办员覆盖全区。

　　目前，区、乡两级服务中心平均每天接待群众都在600人以上，村（社区）级党群服务中心累计为群众开展代办服务1900余件。

　　矛盾调解化解让群众有了“知心人”。

　　示范区一是依靠乡级、村级组织途径，依靠微信公众号途径实现了对全区社情民意的全面掌握。二是搭建区、乡、村、网格矛盾纠纷调解队伍，实现了人民调解组织的全覆。

　　阳庙沈家两兄弟因家庭琐事发生矛盾，扬言要去北京上访评理。网格员得知消息后及时上报并进行调解，一次不成，两次无效，最后村两委班子成员想办法、齐出动，及时分析兄弟俩的思想动态，调整工作思路，着力于矛盾点，耐心讲解法理、情理。经过一个多星期的耐心调解，兄弟俩都认识到了自己的错误，并握手言和。

　　党风政风监督让干部成为“放心人”。

　　在“五好”建设中，示范区大力推动“两个责任”落地生根，不断强化干部队伍作风建设。明确了监督检查六项重点内容和“十项方法”，在全区104个村设立了党风政风监督员，公开了区乡两级纪委举报电话，畅通投诉渠道。对群众反映强烈的基层党员干部“四风”问题、基层重大事项决策等突出问题进行了查处。今年年初以来，共查办农村党员干部案件8起，其中警告2人，严重警告4人，撤销党内职务2人。

《基础牢 民心聚》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://jiaozuo.yuduxx.com/tengfei/300275.html，谢谢合作！