温县人民政府办公室关于印发温县“十二五”防震减灾规划的通知

发布时间：2015-01-26 10:39 来源:豫都网我要投稿

[摘要]温县人民政府办公室关于印发温县“十二五”防震减灾规划的通知 2012-05-08 11:44:20来源:作者: 温政办〔2012〕15号温县人民政府办公室关于印发温县十二五防震减灾规划的通知各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位：《温县十二五防震减灾规划》已经县政...

2012-05-08 11:44:20 来源: 作者:

温政办〔2012〕15号

温县人民政府办公室
关于印发温县“十二五”防震减灾规划的
通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位：
《温县“十二五”防震减灾规划》已经县政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

温县“十二五”防震减灾规划

    防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全、社会稳定和经济可持续发展。为进一步推进我县“十二五”期间防震减灾事业科学发展，全面提升防灾减灾能力，实现建设更具活力新型城市，走在中原经济区前列的战略目标保驾护航，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省“十二五”防震减灾规划》和《温县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
    一、我县地震形势与防震减灾工作现状
    （一）我县地震形势与地震灾害概况
    温县地处华北平原地震带与汾渭地震带的交界处。自2003年以来，包括我县在内的豫北地区一直被国务院列入有可能发生破坏性地震值得注意的地区。我区地震活动总体呈现如下特点：
    一是地震活动较频繁。我县及邻区历史上记录到5级以上地震18次，6级以上地震10次。
    二是震情形势复杂。2000年至2011年7月，我县及邻区先后发生2.0级以上地震367次，3.0级以上地震44次，其中4.0级以上地震4次，地震活动呈显著增强的趋势。
    三是灾情较重，呈现“震源浅、烈度高、破坏大”的特点。就焦作市整体而言，地震普遍震源较浅，加之人口众多，部分建设工程抗震性能差，多数农居不设防，震灾预防基础工作相对滞后，导致小震致灾甚至小震大灾。如2008年汶川8.0级地震在武陟县造成1人死亡、3人受伤，我县震感强烈，虽无人员伤亡，但部分建筑物不同程度受损。
    震害实例表明，随着经济的迅速发展、人口的快速增长和城市化程度的提高，发生同等强度地震造成的经济损失将成倍增长。十二五期间，我县经济发展迅速，城市化进程加快，西气东输、南水北调中线等重要工程穿境而过，这些因素使得地震灾害的潜在威胁越来越大。因此，坚持经济建设与防灾减灾一起抓，切实做好防震减灾工作，做到防患于未然，是经济社会发展的客观要求，也是全面落实科学发展观的重要标志。
    （二）我县防震减灾工作的发展现状
    经过30多年的努力，我县在地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设方面取得显著成效，防震减灾能力不断增强。
    ——监测预报能力不断提升。目前，我县有2口地下水位观测点、6个地震宏观骨干测报点；磁波观测仪、计数器观测仪各一台，10个乡镇均有宏观点。初步形成了专业与群测、宏观与微观相结合，具有一定的监测预报能力。
    ——抗震设防基础得到强化。建立和完善抗震设防行政监管机制和监督检查制度，加强地震安全性评价管理。进一步加强城乡建设和重大生命线工程的抗震设防，积极推进农村民居抗震安全工程，加快实施了中小学校舍安全工程。
    ——应急救援体系初步建成。县政府和乡镇及有关部门分别编制了本级地震应急预案。组建了温县地震救援志愿者队伍，在汶川地震、修武地震等地震灾害中反应迅速、措施得当，为全县的社会稳定做出了贡献。
    ——科普宣传工作取得长足进步。我县已创建市级防震减灾科普示范学校6所，在政府机关、事业单位、党校和中小学开展防震减灾科普知识教育培训。每年通过制作版面、印发宣传单、悬挂宣传条幅等多种形式，大力宣传普及防震减灾知识，有效增强全社会防震减灾意识。
    二、指导思想、奋斗目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的实践要领，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合，深层次推进防震减灾社会管理，宽领域拓展防震减灾公共服务，高水平提升防震减灾基础能力。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力。
    （二）发展目标
    我县“十二五”时期防震减灾工作的发展目标为：确保防震减灾监测预报、灾害预防、应急救援三大体系相互促进、相互支持、协调发展。
    ——全面建设以提升全社会综合防灾能力为标志的，适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。全县区域内基本具备综合抗御6级左右地震的目标要求，农村民居逐步采取抗震措施，新建农村民居全部达到抗震设防标准；全县新建、改扩建的中小学校舍和医院在现行实施的抗震设防标准上，提高0.05g设防。防震减灾综合能力达到焦作市区领先水平。
    ——全县地震监测能力、地震速报能力、地震应急响应能力、防震减灾知识普及率、城乡建设工程抗震设防达标率跨入焦作县（市）先进行列。
    ——地震预测预报水平与风险决策能力、地震紧急救援能力明显增强。地震速报后地震应急预案启动时间不超过20分钟。建立健全抗震救援队伍，破坏性地震发生后，1小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置。
    三、“十二五”期间防震减灾主要任务
    （一）强化防震减灾社会管理
    1.加快防震减灾法制建设，健全法制保障体系。根据《中华人民共和国防震减灾法》和《河南省防震减灾条例》，修订《温县地震应急预案》，加快我县防震减灾法制化进程。认真贯彻实施《河南省地震安全性评价管理条例》（省政府令第120号），加强地震安全性评价管理工作。争取县人大和有关部门的支持，在全县开展形式多样的防震减灾法律、法规执法检查。严格遵守有关行政处罚裁量权的规定，加强执法队伍建设，不断提高依法行政能力。
    2.建立防震减灾能力评价指标，落实政府目标责任。在全县推进防震减灾能力评价指标试点工作，向全社会公开重点监视防御区，明确全县各级各有关单位的责任目标，并按照要求开展能力评价，纳入政府年度目标考核范围，促进我县实现2015年防震减灾发展目标。
    3.强化行政监管职能，加强抗震设防管理。建立和完善城乡一体化的抗震设防行政监管机制和监督检查制度，将重大建设工程的抗震设防要求纳入基本建设联审联批程序，作为建设项目可行性论证的必要内容。加强地震安全性评价管理，进一步规范地震安全性评价工作，强化对地震安全评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。加强对工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节执行工程建设强制性标准和监督检查，确保工程抗震设防质量。加强对农村基础设施、公共施设和农民自建房抗震设防的指导管理。
    4.健全应急联动机制，提高应急预案实战针对性。加强政府抗震救灾指挥机构建设，建立专家咨询机制，完善工作制度，建设指挥平台，并推进居委会、企业和学校等设立地震应急管理责任人。完善地震应急预案体系，健全备案、督查和评估制度，开展应急演练。交通、电力及通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所，以及易发生次生灾害的重大工程，要根据应急保障、人员疏散和灾害防范等特点进一步强化预案的针对性和可操作性。开展县乡地震灾害救援志愿者队伍建设，壮大地震灾害救援力量。
    （二）拓展防震减灾公共服务
    1.加强新闻宣传，实现政务信息公开。强化舆论引导，加强与宣传、教育部门和新闻媒体及社会团体的协作，推进协作机制的建立，正确把握舆论导向。建立健全新闻宣传工作制度，推进新闻发言人、职能部门负责人与专家三位一体的新闻发言人团队建设，建立快速响应、密切协调和分级处置的地震突发事件新闻工作机制。加强电子政务和政府信息公开能力建设，整合现有网络资源，建设电子政务和政府信息公开技术支撑平台，做到政务工作迅速、高效、有力，为社会公众提供迅捷的信息服务，为防震减灾提供坚实的政务保障。
    2.强化科学普及宣传教育，提高全社会减灾意识。加强防震减灾科普作品体系和创作队伍建设，为社会提供通俗易懂、深入人心的科普精品。推进防震减灾科普示范学校建设，积极创建市级防震减灾科普示范学校，充分发挥示范作用和辐射效应。加强科普宣传基础设施建设，加强与相关部门合作，制定积极有效的科普宣传政策。利用5.12“防灾减灾日”和7.28“唐山大地震纪念日”等重要时段，组织开展科普宣传活动。广泛培育社会救援力量，动员全社会公众，积极参与地震救援培训，使之成为地震救援志愿者。
    3.规范灾害损失评估，提高时效性和准确度。建立跨部门的地震灾害损失调查评估机制，实行评估结果统一上报制度。建立覆盖全县、快捷有效的地震灾情信息系统。利用遥感技术和通过交通公安实时监控、烈度速报等系统，快速获取地震灾害信息，为应急指挥决策服务。采用动态评估工作机制，分时段提供评估结果，为抗震救灾服务。
    4.着力震害防御研究。认真组织开展震害防御基础研究，强化基础设施的抗震设防和保障能力。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气等重要基础设施安全运行。全面提高交通、电力、通信、水利、输油气管线等重大工程的抗震能力。
    （三）提升防震减灾基础能力
    1.重视地震监测基础，强化创新拓宽服务。在对现有监测方法和台网进行全面评估的基础上，优化布局和功能设计，满足地震预测预报、震情灾情速报、抗震设防、科学研究等综合需求。结合我县地震地质构造和地震活动特点，加强地震预测预报基础理论研究和应用技术研究，逐步建立适合我县实际的地震预测预报模型。充分发挥群测群防在地震短临预报中的作用，坚持专业队伍和群测群防相结合，力争实现有减灾实效的地震预报。强化地震监测的创新性。引进新的空间对地观测技术，汲取各相关领域的科技新成果，广泛利用国土资源、气象、水利等部门的探测资料，扩大地震监测信息的渠道和范围。
    2.强化震灾预防基础，增强综合抗御能力。按照“地下清楚”的要求，开展城市地震小区划和震害预测工作；完善城市工程地震安全基础信息，建立震害防御基础数据库及相应技术支撑系统。按照“地上结实”的要求，开展城市建（构）筑物，特别是人员密集场所和可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能普查鉴定和加固改造。深入推进中小学校舍安全工程，真正把学校建成“抗震最安全、家长最放心”的场所。积极推进地震安全农居工程示范工作，在位于地震重点监视防御区和高烈度区域，建设农村地震安全服务站和抗震农居示范房。
    3.认真做好应急救援日常准备，提升应对处置水平。加快温县地震应急指挥中心、地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设，为地震应急工作提供有力保障。完善各级政府地震灾情速报网络，增强交通、电力、通信等公共设施的应急保障和抢险保通能力。利用广场、公园、绿地、体育场等设施，建设永久性或临时性的应急避难场所。按照上下贯通、左右协调、前后衔接的原则，建立健全以地震灾害专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系。
    四、“十二五”期间实施的重点项目
    （一）地震监测台网建设
    1.建设目标
    全面提升地震监测服务防震减灾的能力。在我区发生有感地震30分钟内完成地震震情速报，为地震预警、地震紧急处置以及地震应急救援和灾后重建服务。
    2.建设内容
    建设1套视频会商系统，加强与省、市和周边各县（市）区之间的信息传输。
    （二）城市地震安全基础工程探测
    1.建设目标
    对我县区域内进行地震构造环境、地震活动性和地震危险性探测与分析，探明我县区域通过的断层数量及其基本性质，对活动断层进行地震危险性评价。建设城市活断层探测与地震危险性评价地震信息管理系统，对未来一个时段可能因地震造成的建（构）筑物、基础设施和生命线工程的破坏、人员伤亡、经济损失及其分布进行评估。提供一套科学可靠的地震安全基础技术资料，为城市规划、土地利用提供抗震设防技术保障。
    2.建设内容
    开展温县城区活断层探测与地震危险性评价工作。进行前期资料的收集与野外勘选，主要活断层的初查，地震活断层的鉴定、详细探测及危险性评价，活断层数据库与信息系统的建设。
    （三）震害防御服务系统建设
    1.建设目标
    通过提供技术服务、示范引导、宣传教育，引导广大农民建设符合抗震设防要求的民居，逐步解决长期以来农村民居不设防的问题。
    2.建设内容
    （1）建设农村地震安全服务站。为广大农民建设安全房屋提供技术服务和指导，提高农民建设抗震安全民居的自觉性，增强农村民居的抗震能力。
    （2）建设抗震农居示范村。对农村民居、学校、医院及其他农村公共房屋进行基础资料的调查和收集，建立农村房屋基础资料数据库，进行农村房屋抗震防震技术的培训及推广。
    （四）应急救援服务系统建设
    1.建设目标
    建设高效的地震应急指挥技术系统和灾害评估系统，加强灾情信息快速获取能力、快速响应能力、应急处置能力和紧急救援能力建设。接到地震速报后，20分钟内完成基于海量地震应急基础数据的灾情初步评估，给出人员伤亡、财产损失、生命线工程等地震灾害预评估结果；50分钟内形成指挥决策辅助方案，为抗震救灾指挥决策提供支撑。
    2.建设内容
    （1）整体规划地震应急避难场所。在我县城区建成永久性避难场所2个。
    （2）健全地震应急救援体系。依托专业救援队伍，强化地震志愿者队伍。全县各乡镇、各有关单位、中小学校均有一支志愿者队伍，使全县志愿者队伍达到1000人。
    （五）宣传教育服务系统建设
    1.建设目标
    在全县普及防震减灾知识，社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。地震发生后，能够快速向社会公布震情灾情。
    2.建设内容
    （1）防震减灾科普示范学校建设。每年创建2所市级防震减灾科普示范学校。
    （2）防震减灾科普示范基地建设。建设防震减灾科普示范基地1处，并免费向社会开放。
    （3）防震减灾科普宣传体系建设。定期深入学校、医院、机关、企业、农村等单位开展防震减灾知识讲座；年发放宣传教材1000册、宣传资料3000张、宣传光盘500张。
    五、保障措施
    （一）加强政府领导
    防震减灾工作是一项复杂的系统工程，强化政府领导是做好防震减灾工作的重要保障。地震工作主管部门和经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。全面落实防震减灾责任制，把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系，建立和完善目标管理责任制。
    （二）完善管理体制
    结合防震减灾工作实际，强化各级防震减灾机构的社会管理职能。不断加强完善县防震减灾机构建设，充分发挥县防震减灾机构履行防震减灾社会管理和公共服务职能基层组织的作用。加强对防震减灾机构的指导和管理，探索县防震减灾管理的新思路、新模式。
    （三）加大投入力度
    全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《河南省防震减灾条例》，将防震减灾工作所需经费列入各级财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。积极探索非公共财政的防震减灾经费投入渠道，建立健全与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。
    （四）实施人才强业战略
    人才资源是防震减灾事业的第一资源，要坚定不移地实施人才强业战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，制定完善科学合理有效的人才政策，重点培养职业化的管理核心人才、高素质的业务基础骨干和高层次的科技领军人物，为防震减灾事业发展提供有力的智力支持。
    （五）推进科技创新和合作交流
    以防震减灾任务需求为导向，统筹科技发展布局，优化科技资源配置，完善数据共享机制，构建科技创新和评价体系。促进科研与业务工作的有机结合，努力提升防震减灾事业的科技贡献率。